2009年10月30日，由中国南方电网、中国国电集团和《能源》杂志社共同主办的“2009(首届)中国能源企业高层论坛”在北京召开。图为中国华电集团公司党组成员、纪检组组长蒋亮平主题演讲。

　　2009年10月30日，由中国南方电网、中国国电集团和《能源》杂志社共同主办的“2009(首届)中国能源企业高层论坛”在北京召开。新浪财经全程报道本次会议。图为中国华电集团公司党组成员、纪检组组长蒋亮平主题演讲。

　　蒋亮平：

　　尊敬的各位领导、各位同行，媒体朋友们：

　　大家下午好！

　　很高兴参加本届能源企业高层论坛，感谢本次论坛主办单位为我们提供了一个交流探讨我国能源企业改革发展的新平台。下面，我向大家介绍华电集团有关情况，以及对当前能源企业特别是发电行业进一步改革发展的一些思考和建议，请大家批评指正。

　　一、华电集团的基本情况

　　华电集团是2002年底国家深化电力体制改革成立的国有独资五家中央发电企业之一。注册资本金120亿元人民币。成立之初，改革划转运行装机容量2554万千瓦；划转企业2002年底账面资产总额835亿元，资产分布在14个省(区)；划转企业职工8.6万人。总体上看，华电集团在成立初期表现出资产相对较差的先天不足，发展基础较为薄弱。一是老小机组多，70%的发电机组单机容量在30万千瓦及以下，发电成本较高，技术含量较低；二是不良资产多，不良资产及潜亏挂账高达54亿元，有8家企业资不抵债；三是职工人数多，超员63.3%，人员安置问题比较突出；四是亏损企业多，划转企业中有38家亏损，亏损面达63.3%，2002年亏损17.56亿元，累计亏损高达39亿元。

　　面对诸多不利因素，华电集团以科学发展观为指导，在上级机关的正确领导下，在各界朋友的关心帮助下，公司上下坚定信心，奋发有为，经过近七年的奋力拼搏，装机规模快速壮大，经营管理持续改善，结构布局逐步优化，资产效益明显提升，节能减排成效显著，社会形象得到良好树立，总体实力和综合竞争力有了较大的提升，各项工作保持了较好的发展态势。截至2009年9月底，华电集团装机容量由2554万千瓦增加到7125.51万千瓦，增长278.99%；资产总额由958亿元增加到3284亿元，增长342.75%；可控发电设备容量占全国总容量的比重由成立初期的7%左右提高到9%左右。建成投产了目前国内单机容量最大的百万千瓦超超临界机组、最大的60万千瓦空冷机组、最大的分布式能源项目。公司水电、风电、天然气发电等清洁能源占到总装机的五分之一。其中水电在役机组达到1088.51万千瓦，比成立时增长252.15%；30万千瓦及以上火电机组占公司火电装机的比重达到80%。供电煤耗由成立时的370.34克/千瓦时下降到334.07克/千瓦时，累计降低36.27克/千瓦时；累计关停小火电机组560.5万千瓦，超额、提前完成对国家的“十一五”关停承诺；公司单位发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放绩效比成立时分别下降60%、58%、33%，荣获全国环保领域最高奖——第五届中华环境奖，成为能源类企业的唯一代表。

　　与自身相比，华电集团七年来实现了快速发展，进步不小。但是与在座各位兄弟发电集团相比，与煤电一体化经营的综合性能源集团相比，我们的产业链条不够完善，结构布局不够合理，强化成本控制的资源优势较弱，能耗指标仍然相对较高，经营发展的核心竞争力还比较弱，方方面面仍然存在不小差距，需要能源局等领导机构和能源企业的老大哥单位继续给予支持和帮助，也需要包括新闻媒体在内的社会各界继续给予关注和爱护。

　　二、当前形势下发电行业面临的挑战、机遇及华电集团发展思路

　　2008年以来，受国际金融危机影响，世界经济和国内经济形势急剧变化，发电行业遭遇前所未有的经营发展困境，一些形势变化带有根本性、趋势性和长期性，对发电企业经营发展影响深远。

　　一是市场化程度加深，发电侧竞争更加激烈。以“厂网分开”为标志的2002年电力体制改革，使发电企业进入竞争性行业。目前，发电侧竞争不仅体现在电力生产、项目发展和市场营销等常规方面，而且在企业战略、管理素质、人才队伍等深层次、软实力上全面展开。对各种资源的竞争占有，成为发电企业生存发展不容忽视的关键。这是电力市场改革不断深化的必然结果，也进一步促进电力市场不断发展、修正和规范。但无论如何，发电侧的竞争必将更加激烈，对发电企业的市场敏锐性、判断力和应对能力都提出更高要求。全行业面临进一步解放思想、更新观念、适应竞争的新挑战。同时，当前及今后一段时期，全国电力装机相对过剩，宽松的供求关系进一步加剧生产营销环节的竞争，发电企业面临能否持续盈利的严峻考验。

　　二是受制于政策和上游产业，全行业进入微利时代。主要体现为“市场煤”和“计划电”的矛盾。作为关系国计民生的基础产业，国家对电价的管制是必然而且必须的。虽然能源资源价格改革在不断深化，电价一定程度上有疏导的空间，但希望实现发电成本压力递延、对煤炭价格全覆盖哪怕绝大部分覆盖，目前看尚不具备条件。在相当一段时期内，发电行业将是微利时代，这一点行业内应有清醒认识。今年发电企业盈利回升，主要原因是国际煤炭价格大幅下降，国内煤价受国内外供求关系影响和市场规律作用，已不能维持去年以来的高价位，从而使发电企业的成本压力得到一定的舒缓，进而在效益上有所表现。同时，发电企业为应对危机、提高抗风险能力，主动调整结构，积极延伸产业链，在水电、风电、太阳能发电以及“非电”领域开辟了新的利润增长点，也有效冲抵了高煤价带来的亏损。目前存在一些观点，认为今年以来我国在发电量、用电量低增长的情况下实现经济复苏，同时发电企业盈利能力大幅回升，主要是电力企业加大节能减排力度、着力降本增效所致。这些说法忽视了发电量的高低在相当长的时间内是一个国家经济晴雨表的普遍共识，也忽视了煤炭成本占到发电企业成本近七成的基本事实，是一种不严谨、不科学、容易形成误导的看法。目前，五大发电集团以及国内上市发电企业整体上看虽然实现扭亏，但各集团内部亏损企业仍然不少，上市发电企业盈利也极不平衡，一些区域煤炭价格正在逆市上涨，发电行业扭亏增盈的基础很不稳固，仍将长期面临严峻挑战。

　　三是由于电力长期的封闭性，企业缺乏良好的外部舆论环境和经营发展环境。特别是电力体制改革形成初步的竞争格局后，发电企业缺乏统一的声音，致使电力行业的贡献长期得不到应有的理解和尊重，方方面面受到社会的误读，甚至形成了对立面。企业正常的、合理的经营发展行为时不时遭到诟病，致使水电开发在某种程度上被延缓步伐，个别单位、个别人的错误被无限放大，全行业处于不开放、不公正的从业环境。这种情况在其他能源企业甚至中央企业中也类似存在。

　　以上是我对发电行业全行业问题的一些个人看法。对于不同的企业，还各自存在着这样那样的突出矛盾。比如华电集团，当前资产负债率高、资金链紧张的问题十分突出。公司成立之初国家注入资本金有限，近几年来，基本都是靠举债发展，负债率一直较高。特别是在去年公司大额度亏损的情况下，现金流入减少，公司负债率进一步攀升，目前已超过国资委划定的警戒线，经营风险进一步加大。从长远看，我们结构布局不合理，直接影响企业的盈利能力和抗风险能力，需要下大力气扭转、改善。

　　基于以上认识，2008年年中以来，新一任华电领导班子在广泛调研和集思广益的基础上，一致认为公司要生存发展，必须要以战略思维和宽阔视野，重新审视未来发展的方向和路径，必须传承创新、以变应变，及时调整发展战略和工作思路。提出了更加重视经济效益、更加重视优化结构、更加重视改革创新、更加重视风险防范“四个更加重视”的工作新要求；提出了既注意合理的发展规模，更要把着眼点和落脚点放在质量效益上的价值思维理念；提出了从单一发电集团向综合能源集团转变的战略新定位，打造产业价值链，上下延伸形成发电、煤炭、金融、工程技术统筹协调发展的“四大主业板块”；提出了坚持电为主体、煤为基础、产业协同，坚持优化结构、建购并举、集群发展，坚持改革创新、内强素质、外塑形象的“三个坚持”发展思路；明确了2013年公司装机规模超过1亿千瓦，控参股煤炭产能超过1亿吨，利润超过100亿元，资产负债率控制在85%的“1118”战略目标。这些思路的提出，既顺应了形势变化和公司发展实际，又继承了过去好的基础和经验，得到公司上下的积极呼应，有效统一了广大干部职工的思想和行动。

　　在学习实践活动中，华电集团提出“跳出华电看华电，科学发展上水平”的活动载体，在全系统大力推动思想解放和观念更新，认真梳理发展思路，形成指导公司今后一个阶段科学发展的《五年发展纲要》，在系统上下有效地凝聚共识、统一思想。同时，为进一步适应科学发展要求，切实解决华电集团在战略管理、体制机制、队伍建设等方面的突出问题，我们决定在全系统深入开展管理创新活动，计划用三年左右时间，坚持以科学发展观为统领，以实现公司发展纲要为主题，以提高执企能力和盈利能力为主线，以管理创新活动为总抓手，以星级发电企业创建为载体，以对标管理为手段，利用三年的时间，创新体制机制、再造管理流程、优化主要指标、夯实管理基础，着力构建“决策科学、权责明确、机制完善、运转高效”的国内先进、与国际接轨的特色管理体系。为切实推动发展纲要实施和管理创新活动取得实效，确保华电集团经济安全、政治安全、生产安全、队伍安全和形象安全，我们从中央企业的特殊地位和作用以及生产经营影响大、投资发展资金大的种种特点出发，以改革创新的精神努力加强保障和监督，明确提出“大纪检”工作理念，努力构建“大监督”、“大服务”工作格局。

　　目前，华电集团按照新的发展思路，扎实推进应对危机各项工作，有效促进了企业扭亏增盈和结构调整。自5月份以来，连续实现当月盈利，到9月底累计实现利润10.13亿元；完成发电量2165亿千瓦时，其中7月份电量实现同比正增长，8月份同比增长11%，9月份增长达到13.9%；综合供电煤耗同比下降9.26克/千瓦时，厂用电率同比降低0.18个百分点。项目发展稳步推进，截至目前，核准项目932万千瓦，投产396万千瓦，公司装机容量达到7152万千瓦，其中水电装机突破1000万千瓦。公司发展整体呈现向好态势。

　　三、进一步深化改革、促进电力行业健康发展的意见和建议

　　1、深化管理体制改革，加强对电力行业发展的科学规划和战略引领。电力体制改革不断深化，有力促进了电力工业的快速发展，对经济社会发展起到重要的服务和保障作用。但是，在市场化进程快速迈进的同时，全行业的科学统筹规划相对有所削弱，电力企业之间出现无序竞争及高水平重复建设现象，全行业以及企业战略短板的问题比较突出。这次论坛是一个很好的平台，也是一个难得的契机，不仅电力行业坐在一起，而且和上下游的行业坐在一起，充分沟通交流，共同探讨我国能源企业的改革发展，充分反映了能源企业在加强统筹、科学发展方面的客观需要，也清楚表明上级领导机构和社会各界对这种客观需要已经予以关注和重视。下一步，建议从根本上抓住体制改革这一关键，在国家层面完善相应的权威管理机构，对包含电力行业在内的整个能源工业进行统筹管理。这是能源行业基础性地位的必然要求。

　　2、注重舆论宣传引导，改善电力行业经营发展环境。电力行业健康发展离不开良好的外部环境，但由于电力系统长期以来的计划性、专业性和封闭性，未能像其他服务型行业那样与社会公众形成及时通畅的互动沟通，逐渐积累了一些误解和矛盾。建议加大与权威媒体、行业媒体的合作交流，正面宣传电力行业成绩、成就，特别是在推动经济社会发展、改善民生以及承担社会责任方面所做的突出贡献，促进电力行业的开放性、公众性建设，为电力行业营造良好的舆论环境。希望新闻媒体的朋友们，多从正面宣传引导，更好地帮助电力企业、能源行业树立形象、改进不足。对一些电力行业的规律、特点，也请帮助我们实事求是地向社会公众进行解释说明。这样，大家形成一种合力，不仅帮助我们少走了弯路，更重要的是促进整个电力行业实现更好的、科学的、可持续的发展，来应对各个方面的挑战。同时，也是推动电力行业面向市场、面向公众的巨大进步，为消除社会歧见进而一定程度上消除相关不稳定因素做出积极贡献。

　　3、妥善解决煤电矛盾，促进合作共赢。煤炭、电力作为产业链的上下游，是一种唇齿相依的密切关系。长远地看，双方供求关系在市场中不会表现为一方恒强；因此，大家应从产业链、价值链的全局出发，正确认识自身的地位作用和特定条件下的市场形势，共同维护社会主义市场经济秩序，共同实现国有资产效益最大化。在当前煤电矛盾比较突出的形势下，电力和煤炭企业要进一步加强探讨、加强合作，共同构建大企业战略联盟，团结起来消除中间环节加价、运输垄断等吃掉煤电双方利润的影响因素，形成健康、共赢的合作关系。

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