2009年10月30日，由中国南方电网、中国国电集团和《能源》杂志社共同主办的“2009(首届)中国能源企业高层论坛”在北京召开。新浪财经全程报道本次会议。图为中国能源外交研究院中心主任、前驻俄武官王海运主题演讲。

　　王海运：到现在为止，我听到的发言都是经济、能源、技术的。我这里想换一个，看看能源政治、能源国际关系、能源国际格局、能源格局秩序，就是我的题目新形势下中国的能源外交。   

　　在即将过去的一年里，在世界金融危机肆虐，国际格局大变动、国际秩序大调整的大背景下，中国政府和能源企业利用新形势下出现的新机遇、划界新形势下出现的新挑战，能源外交运筹有声有色，国际能源合作取得重大进展。

　　2009年中国能源外高面临的新形势、新机遇集中表现在以下几个方面：

　　一、世界金融危机对部分能源资源国造成严重冲击，资源国的强势地位相对下降。

　　发端于美国的世界金融危机对全球经济造成沉重打击，包括美国、欧盟、日本等国内在内的发达经济体生产大幅下滑，东欧、独联体等转轨国家经济增长急剧减速，就连新型大国受到不同程度的冲击。世界经济的大面积滑坡，导致各级石油市场需求明显下降，出现多年来少有的供大与求现象。

　　与此同时，多个资源过的金融系统陷入困境，多个发达国家加大金融监管力度，投机大宗商品的风险增大，利润减少，致使金融资本大规模抽离国际石油市场，国际油价的波动幅度明显收窄。

　　基本面因素与能源金融因素的重大变化 ，导致国际使臣油价答复下跌，能源资源国出口收入税减。同时由于能源资源国一些大型国有公司今年盲目接待扩张，巨额债务缠身，在石油出口收入税减情况下资金链发生断裂，因而陷入严重资金短缺危机，导致开发投资萎缩、剩余产能减少、股值大幅贬值，有些公司为了还债不得不压价出售资产。

　　虽然最近一两个月国际油价大幅反弹，但是能源业界普遍认为，这种反弹并非供需失衡所至，事实上石油供应、需求与库存等基本面因速仍在温和看跌，而是金融投机资本在世界经济危机即将触底反弹的过分乐观驱使下看涨石油期权、重返国际石油市场，以及美元贬值所致。专家预计，今后一段时间国际油价仍有可能继续走高，但是持续高涨的可能性不大。

　　主要原因：一方面世界金融危机是否已经见底、能否避免较长时间谷底徘徊尚难逆料；另一方面世界各国加强金融投机监管的呼声高涨，投机资本兴风作浪的空间上缩小，国际石油市场再次剧烈振荡的危险性有可能降低。

　　上述情况导致能源资源国在近年高油价条件下不断强化的强势地位明显下挫。尽管不能说现在的国际油气市场不再是卖方市场，但是可以肯定地说，在今后一段时间力资源国要回复去年上半年那种咄咄逼人的气势相当困难。

　　这种情况显然有利于能源消费国的能源安全。中国利用重组的外汇储备，积极深化国际能源合作，一方面大幅提升了国家的能源安全水平；另一方面给能源国能源产业的生存与发展提供了强有力的支撑，同时也为金融危机后国际能源市长的稳定做出了重要贡献。因而可以说，中国的举措具有双赢、多赢的性质。

　　二、气候变化问题凸显，成为国际合作与博弈的新焦点。

　　与世界金融危机的发生几乎同时，国际社会对应气候变化挑战的重视大幅升高，。气候变化成为大国关系、南北关系的重要课题，成为国际战略博伊德焦点性问题。世界各国节能减排的呼声强烈，对哥本哈根气候变化大会寄予期待。

　　由于温室气体排放的80%与人类的能源活动密切相关，因而世界各国几乎都将应对气候变化的关注重点放到才能节能技术，减少二氧化碳排放上，放到了开发清洁能源、可再生代能源上。于是，一场新能源革命、“地毯经济革命”、“绿色产业革命”蓬勃兴起。

　　在这场革命中，美国奥巴马政府率先推出能源新政，包括中国在内的其他主席经济体制次级经济计划也都高度重视能源产业结构的调整。不论即将召开的哥本哈根气候变化大会能否就减排量化指标达到妥协，其对可再生清洁能源的发展都将会产生极大的促进作用。不久的将来，新能源完全可能以人们预想不到的规模部分替代世界经济对一次能源的需求。可以设想，对石油等化石能源的需求即使减少百分之十几，也会对国际石油市场产生极大的震撼，从而大大环节石油供需的矛盾，引起国际能源格局重大变化。

　　这种情况，有利于世界能源安全，对能源需求大国中国更是一种福音。中国实现工业化、城市化、现代化的能源成本因此渴望大幅度降低。如果中国在新能源中争取到主动，国家的能源安全受制于他人的状况完全有希望得到实质性改善。

　　三、中国的崛起势头强劲，应对危机的表现突出，在国际能源关系中的地位增强

　　中国经济快速增长，能源需求持续旺盛。中国在国际能源领域已经并将继续占据“战略买家”的地位，任何国际能源主题都不能不重视中国日益增强的影响力，从而渴望大幅拓宽中国的能源外交空间。

　　中国外汇储备充裕，世界主要的能源资源国普遍看中中国的投资能力。这样情况有望为中国增强的国际能源市场的地位、加强与资源国在能源金融领域的合作创造新的条件。

　　中国应对危机措施坚决、化危为机，成效显著、表现出色，有望率先走出危机，而率先走出危机赢得的主动地位，有望为中国对国际能源关系的运筹提供新的有力支撑。

　　中国的国际地位快速上升，世界普遍看好中国，重视发展对中国的关系。这种情况有望大幅增强中国在先行国际格局中的地位，为中国开展更具活力的能源外交提供新的依托。

　　上述几个方面的有利因素，对于中国能源外交的运筹已经并将继续起到重要作用。中国战略石油储备的建立、商业石油储备的充盈、能源企业“走出去”步伐的加快，海外资产并购力度的加大、陆上油气管道建设的突破、长期石油供应合同的签订、能源领域全链条合作的展开，都是在这一有利条件下发生的。

　　在看到有利条件的同时，我们必须正式不利因素的。例如，中国经济的发展对外境外能源资源的依赖度持续增大，至少在2030年之前对化石能源的需求难以减少，势必影响到国家能源安全的维护。再如中国在能源金融领域的运筹能力优先，特别是在应对国际投机资本操纵能源市场方面缺少经验，势必增大中国维护能源安全的成本压力。还有中国在现行国际能源秩序中可能长时间处于弱势地位，中国维护能源安全可能面临重重困难。

　　基本对以上对有利于不利因素的分析，我认为中国能源外交必须从以下几个方面做出新的努力：

　　首先要加紧后金融危机时期能源战略的谋划。在这次金融危机中，我国受到的冲击相对较小，我们要分析金融危机对世界能源形势的影响，以及危机过后我国在世界能源格局中地位的可能变化。既要有高度民主战略思维，又要立足与现实国情，既要确立明确的战略目标和战略布局，又要制定各领域、各阶段的实施方略和具体举措，从而指引各能源活动主题开展纵横的能源外交，深化多方位的国际能源合作。特别要下大力推动我国周边区域与次区域的能源合作取得实质性进展。

　　其次要大力推动新的国际能源金融秩序的形成。在推动新得更加更正合理的国际能源秩序形成方面，特别要关注国际能源金融秩序。要充分认识金融因素对国际能源关系的重大影响，研究这种影响的传导机制，寻求利用其积极方面、规避其消极方面的有效途径。

　　建议从扩大本币结算比例入手，逐步形成新的“一揽子货币”结算体系；充分利用外汇储备重组的优势，加大对开发、周边油气关岛建设的投资力度。“贷款换石油”的成功经验值得认真总结。

　　其三要力争在“绿色产业革命”中走在世界的前列。新能源技术是21世纪最具发展潜力的技术，是推进经济可持续发展、创造新的经济繁荣的重要引擎，也是应对气候变化的钥匙。谁率先掌握了新能源技术，谁就有希望占据未来世界经济发展的制高点，成为世界经济革命领头羊。应从本国国情和长远利益出发，采取积极而又稳妥的措施，争取在这场革命中走在世界的前列。

　　与此同时，必须继续重视传统能源安全问题。在新能源开发尚处于起步阶段且在中短期内难以规模化利用的情况下，我对一次能源的依赖难有实质性减少。因此，必须抓住后金融危机时期的有利机遇，强化国家的传统能源安全，与世界主要油气资源国建立起更加广泛的战略合作关系，尽可能多地并购确有价值的油气资产，以保证我国长期而稳定的油气供应，同时为世界经济的发展做出应有的贡献。

　　作为外交部主管的、主要由高级外交官组成的能源外交研究中心，我们愿意为我国能源企业“走出去”提供支持与服务。能源资源的战略属性突出，国际能源合作越来越离不开外交运筹，离不开对对象国政治环境、经济环境、人文环境、社会环境、法律环境、安全环境等宏观环境问题的研究，离不开机动灵活的民间能源外交运筹。中国国际问题研究基金会能源外交研究中心正是为此宗旨而成立的。

　　谢谢大家！

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