李英杰：推进辽宁老工业基地全面振兴
2009年10月17日，由中国经济体制改革研究会、沈阳市委、市政府、辽宁省政府研究室主办的“第七届中国改革论坛”在辽宁沈阳隆重召开，本次论坛的主题是“危机 对策 改革”。图为辽宁省沈阳市长李英杰。
根据本次论坛安排，下面我就沈阳经济区实施新型工业化综合配套改革，在重大体制机制创新方面先试先行作简要发言。希望以此抛砖引玉，凝聚各位的真知灼见，形成共识，为加快辽宁老工业基地全面振兴探索新思路，积累新经验。
一、沈阳经济区实施综合配套改革具有坚实基础
沈阳经济区以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳和铁岭8个省辖市。区域面积7.5万平方公里，占全省50.8%；总人口2359万人，占全省55.6%。2008年，该区域实现地区生产总值8782亿元，占全省56.8%；完成规模以上工业增加值4003亿元，占全省60.6%。沈阳经济区拥有全国闻名的重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内外颇具影响力的工业型城市密集区。
一是具备走新型工业化道路的产业基础。沈阳经济区是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地，主导产业居国内领先地位并具有明显的国际竞争优势，具备了完成新型工业化理论向实践转换的多方面要素载体和基础保障。
二是具备体制改革和机制创新的实践基础。沈阳经济区多次承担国家重要改革试点任务，在多个领域率先进行体制机制创新的探索试验。如：阜新市是全国第一个资源型城市经济转型试点市，沈阳铁西工业区是国家发改委命名的“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，沈阳沈北新区是全国最先设立的省级综合配套改革试验区。
三是具备融入东北亚经济圈的地缘基础。沈阳经济区位于东北亚经济圈中心地带，是欧亚大陆通往太平洋的重要门户。同时，沈阳经济区处于连接华北、环渤海经济圈与东北腹地的结点地带，是三大经济区域的物流服务和交通枢纽。
四是具备雄厚的科教和人力资源基础。沈阳经济区拥有普通高等院校45所；科技活动机构843个，其中国家级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心27个；拥有两院院士29人、科技研发人员4.2万人以及大批高素质产业工人，人力资源相当丰富，能够为推进新型工业化提供有力支撑。
五是具备良好的区域合作基础。从2003年开始，沈阳经济区内的城市就已经建立了高层协调机制，成立了协调合作机构，签署了50余项合作协议。2008年，省政府成立沈阳经济区工作领导机构，建立了长效工作机制。经过几年来的合作，区域内优势产业整合取得了明显进展，一体化发展得到了有力推进，全方位开放与共同发展环境基本形成。
二、沈阳经济区改革发展取得的新成果
近年来，在省委、省政府的正确领导下，沈阳经济区八城市密切配合、通力协作，在优化区域经济布局、完善区域发展条件以及破解制约共同发展的体制机制性障碍等方面进行了积极探索，取得了显著成果。
一是发展规划体系日臻完善。为了高起点、高标准推进沈阳经济区建设，我们先后编制完成了《沈阳经济区总体发展规划》和《沈辽鞍营通海产业经济带发展规划》、《沈本产业经济带发展规划》等五个跨市产业带发展规划和《沈阳经济区工业发展专项规划》等七个专项规划，与已经发布的《沈抚连接带总体发展概念规划》共同构成了比较完善的沈阳经济区发展规划体系，为沈阳经济区改革与科学发展奠定了重要基础。
二是重大基础设施建设加速推进。沈抚城际铁路已建成通车，沈铁城际铁路全面开工建设。环沈阳经济区高速公路辽中至新民段即将建成通车，沈丹高速公路改扩建工程沈阳三环到桃仙机场段已全面开工建设，计划“十一”前竣工通车。沈抚二号公路、沈本公路、沈阜开发大道等项目正在快速推进。这些以沈阳为中心呈放射状快速通道的陆续建成，已经成为实现沈阳经济区一体化的重要载体和纽带。
三是区域产业布局进一步优化。我们正在全力打造以沈阳为中心的沈抚、沈铁、沈本、沈辽鞍营和沈阜五大产业经济带。沈阳与经济区各市在汽车、工程机械等重点装备制造产业开展了积极有效的项目对接和产业链接，推进了沈阳大型装备制造骨干企业及产品与兄弟城市的协作配套。
四是区域要素市场加速整合。沈阳经济区金融、商贸流通、人力资源、科技教育、旅游、房地产市场一体化进程加快。沈阳经济区旅游集散中心正式挂牌运行。八城市共同参加沈阳经济区房交会，购房公积金贷款业已实现“同城化”。
五是沈抚同城化、沈本一体化进展较快。目前，沈抚两市正在重点推进接壤地带基础设施建设，完善区域综合交通体系。两市工业实现了危险废弃物共同处置，形成了环境监测联合体。沈抚连接带浑河南部产业区正在加快建设奥园动漫创意、太阳能环保、先进材料和新型装备四大产业园区；浑河北部生态区正在加快推进中旅国际小镇、泗水小镇等项目建设。沈本一体化建设也在稳步推进，沈本304公路改造建设已全面开工，产业大道沿线产业布局已初步确定。我市浑南新区、苏家屯区与本溪经济技术开发区将在医药、建材等多领域开展务实合作。
三、沈阳经济区综合配套改革试验的总体构想
党的十七大指出，要坚持走中国特色的新型工业化道路，进一步转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。不久前，国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对辽宁省改革开放和现代化建设提出了新的更高要求。继《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略后，省委十届八次全会提出，要积极争取沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区，这是省委省政府推动区域经济协调发展的又一重大战略决策。贯彻落实党的十七大精神，按照国家和省的战略部署，我们经济区八城市就坚持走新型工业化道路，大力推进沈阳经济区综合配套改革形成了共识。
其指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施综合配套改革为主线，走新型工业化道路，推动区域经济一体化，着力消除制约经济社会发展的体制机制性障碍，加强科技创新，转变经济发展方式，促进区域经济社会和资源环境协调发展， 率先形成新型工业化发展模式，带动东北等老工业基地全面振兴。
其主要目标是：建设国家新型产业基地重要增长区，建设老工业基地体制机制创新先导区，建设资源型城市经济转型示范区，建设以新型工业化带动现代农业发展的先行区，建设资源节约、和谐发展的生态文明区。
为实现上述目标，我们将着重做好以下几方面工作：
第一，优化经济结构，着力建立现代产业体系。要进一步打破地区、行业和所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，形成科学合理的产业分工和布局，实现错位发展，优势互补，防止重复建设。要认真贯彻落实国务院11个产业调整和振兴规划，推动装备制造、石油化工、钢铁、汽车、制药、新材料、新能源、农产品加工等产业优化升级。积极培育新兴潜力型产业，扶持区域内重点产业集聚区加快发展。研究制定金融、现代商贸、物流、旅游业发展专项规划，推进文化产业、软件和服务外包等新兴产业发展，逐步形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业为主体的现代产业体系。
第二，推进企业技术进步，全面提升自主创新能力。要充分发挥区域内人才优势，建立鼓励自主创新的体制机制，重点在先进装备制造、电子信息、新材料、生物技术及医药等领域突破一批核心技术和关键共性技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。加大科研投入力度，集中力量建设面向区域内主导和优势产业的公共技术、技术成果交易、创新创业融资和社会化人才等服务平台，使科技优势尽快转化为产业优势、竞争优势。加快设立装备制造产业投资基金，积极争取东北地区等老工业基地调整改造专项，支持企业技术改造和技术进步，提升企业核心竞争力。完善自主创新政策措施，支持带动性强的龙头企业，培育成长性好的科技企业，鼓励民营企业技术创新，建立国际研发合作通道，尽快形成以企业为主体、以市场为主导、产学研结合的科技创新体系。
第三，加快重点领域和关键环节改革以及整体对外开放，进一步增强经济社会发展活力。要继续搞好国有企业改组改制，深入推动钢铁、石化、装备制造等重点骨干企业实施跨地区、跨行业、跨所有制战略重组，以市场为导向，打造世界一流跨国集团。大力发展非公有制经济和中小企业，积极引导民间资本进入基础设施、公用设施建设和风险投资等领域。整合金融资源，加快推进沈阳金融开发区升格为国家级开发区。以开展优化金融生态综合试验为切入点，着力建设东北金融中心。鼓励八城市金融企业互设分支机构，加强对中小企业融资担保，着力解决资金瓶颈问题。实施沈阳经济区整体对外开放，制定区域招商引资、外贸出口等相关政策，搭建统一的市场平台，维护共同的区域品牌，避免盲目争抢资金、无序比拼优势的现象发生。充分利用辽宁沿海产业带东北地区出海通道，全面参与东北亚及其它国际区域的经济合作，提升沈阳经济区对外开放水平。
第四，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济。要把建设资源节约型和环境友好型城市放在实施新型工业化发展战略的突出位置。优化投资结构，增加有效投入，加快发展高技术、高效益产业，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率。优化五大产业经济带的空间布局，促进产业集聚、集约用地。要充分发挥沈阳创建全国环境建设样板城的示范引领作用，建设在资源消耗和节能环保方面与国际先进水平全面接轨的生态工业示范园区；建立基本完备的废物回收利用和处置体系，使“静脉产业”成为工业经济的重要组成部分；大力改善生态环境，环境空气和地表水力争实现按功能区达标；率先在全国形成循环经济和生态建设地方法律体系；通过建设绿色社会、绿色家庭等方法，使循环型社会观念深入人心。加快城市绿化和水系建设，全面提高城市生态环境质量，增强沈阳经济区的区域支撑能力和可持续发展能力。
第五，创新协调合作体制，推动区域经济一体化发展。沈阳将率先扩大与周边城市的区域合作。要以沈抚同城化和沈本一体化、沈铁一体化建设为突破口，加快建设沈抚新城，使之成为沈抚两市产业优化承载区和创新型产业基地；加速推进沈本产业经济带和沈铁工业走廊建设。要充分发挥沈阳作为中心城市的牵头作用，着力推进重点领域协调合作，力争实现经济区八城市居民户籍自由迁移；加强区域内交通、环保、信息等重大基础设施建设，同步规划并建设城际铁路、轨道交通、公路等交通网络，联手加强区域污染防治和生态保护，继续推进沈阳、抚顺、铁岭三市024区号资源共享；积极探索基本养老保险、医疗保险异地转移和接续改革，逐步推进社会保障体系一体化。
各位领导、同志们！沈阳经济区实施新型工业化综合配套改革，是时代发展的新要求，是历史赋予的新使命。我们要在省委省政府领导下，进一步贯彻落实科学发展观，在更高的起点上推动沈阳经济区的建设发展，提升经济区综合实力，确立经济区在东北乃至全国新一轮大发展进程中的新坐标，力争实现率先发展，为东北等老工业基地全面振兴做出新的更大贡献！
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