保育钧：转危为机需以改革为前提
2009年10月17日，由中国经济体制改革研究会、沈阳市委、市政府、辽宁省政府研究室主办的“第七届中国改革论坛”在辽宁沈阳隆重召开，本次论坛的主题是“危机 对策 改革”。图为中国民(私)营经济研究会会长保育钧。
当前中国经济所面临的问题，是世界性金融危机冲击与中国周期性调整的重合，这是中国加入WTO后遇到的首次考验，有鲜明的中国特色。
一、中国在美国的资产肯定要蒙受损失，损失多大，要看美国经济复苏的情况。
二、中国企业出口受阻，外向型中小企业遇到空前的困难；一季度，进出口下降29%，其中出口下降17.5%，进口下降43.1%，这是连续3个月下降了。
三、国际市场原材料价格变幻不定，部分企业消化库存，更多的企业看不到预期，不敢贸然投资，经济增速下滑，就业问题凸现。
四、中国经济发展中长期积累的矛盾充分显现：内需(特别是消费需求)不足，使经济增长乏力；2007年总储蓄占GDP的比重达51.2%，消费只占48.8%，扣除政府消费14%之后，居民消费只占34.8%，比1997年的45.2%还下降10个百分点，是世界上最低的。一、二、三产业不协调，产业结构不合理，农业基础薄弱，城市化水平低，部分行业产能过剩；经济增长方式粗放，物质资源消耗难以为继。
但是，中国应对危机的条件与别国不同：
一、有庞大的内在需求，特别是13亿人口的庞大市场；
二、金融体系介入全球金融体系不深，金融资产虽有损失，但总体上所受影响不大，整个体系较为安全；银行总资产61.1万亿元，资本金充足，银行流动性为48%，主要财务指标接近国际水平。
三、外汇储备多，接近2万亿美元；
四、财政比较充裕；
五、政府调控能力强。
因此，中国有可能率先走出困境，转危为机。但是，要把这种可能性转化为现实，必须以深化改革为前提，必须在改革方面有大的突破。
第一，扩大内需的十大政策措施要以改革的精神去落实，坚持市场化改革不动摇，通过政府的应急措施去撬动市场的力量。不能从“市场万能论”转向“政府万能论”。政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”要协调好。首先，要落实4万亿投资的来源；其次要保证这4万亿的投资去向，既解民生之急需，又为今后的持续发展创造条件，而不能形成新的障碍。这就要坚持民主决策、科学决策，坚持政务公开。要彻底走出政府投资历来效益不高的怪圈；再次，要让这4万亿带动更多的民间投资，把应急措施与长远发展结合起来。如果仍由政府唱“独角戏”，由国有企业垄断这4万亿项目，将造成旧体制复归，达不到刺激内需、拉动经济的目的。建议新上项目公开招标，让各类企业平等竞争。
第二，扩大内需主要是扩大消费需求，保民生，必须从根本上调整国民收入的分配结构。要分析消费需求逐年下降的原因，从改革现行财政制度、改革分配体制入手，建立公共财政体制。公共财政应当公开透明，提高消费在国民收入分配中的比重。2007年消费只占34.8%，应通过几年努力提高到50%以上，必须大力压缩行政经费开支，增加教育、卫生、社会保障的份额。消费比重上不去，内需起不来，有可能重走投资拉动的老路。
第三，加快垄断行业的改革，放宽民间资本准入领域和准入门槛，让民间资本的能量得到充分释放，让4万亿带动更多的民间投资，产生放大效应。这就要求：首先，垄断性、资源型国企要向国家上交资源租金(资源税)，上交利润；其次，“落实非公经济36条”，破除垄断行业、第三产业对民间资本的种种限制，特别要放手让民间资本走出国门，在国际国内两个市场配置资源。
第四，加快金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。千万不能借口美国金融危机而放慢国内金融体制改革步伐。美国的问题出在金融衍生品杠杆的无限放大，出在失去监管；中国的问题是控制过死，金融市场主体太单一，不适应多元化的市场主体。中央实行适度从宽的货币政策以来，贷款政策放宽，今年1月放贷1.62万亿元，主要是给国有企业、政府项目了，而且主要是票据融资，广大中小企业仍然可望而不可及，贷款难依然如故。其原因就是金融体制改革严重滞后，缺少专门为中小企业服务的金融机构。建议从发展金融产品、培育和扶持担保机构和开放民间中小金融机构等几方面入手，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式的金融体系。现在，一方面是中小企业贷不到款，另一方面是大量民间资金找不到出路。目前，各地区正在发展政策性担保公司，发展商业担保，扶持鼓励民营担保机构的业务，扩大小额贷款公司的试点；今后，一方面应该提高直接融资比重，扩大企业债券和公司债券的发行，发挥短期融资债券、中期票据等融资工具的作用，发展无担保债券、资产抵押债券和创业投资基金(PE)、风险投资基金(VC)；另一方面，更要突破体制束缚，打破民间中小银行的禁区，让各地区兴办民间投资的、股份制的、以中小企业为主要服务对象的地区性的中小商业银行。
第五，健全社会服务体系。搭建各种服务平台，信息咨询服务、融资服务、法律服务、专利服务、现代物流服务、公共研发服务等，这些服务平台必须讲信誉、守诚信。这方面，地方政府相关部门、社会团体，特别是工商联商会可以发挥作用。另外，要鼓励一些经营性的咨询服务机构深入中小企业内部，实行“一企一策”的诊断帮扶服务，帮助中小企业提高管理水平。
要把危机转化为新的发展机遇，对于中小企业和民营企业来说，建议把握好以下几点：
第一，调整心态，积极应对。民营经济是危机中催生的，也应该在应对危机中发展壮大。这次国际金融危机影响面广，冲击力很大，对中国企业来说，是前所未有的，而且也不是短期就可以缓解的，要有长期的思想准备。要看到，旧的增长方式已成历史，低成本扩张的时代已经结束，转变发展方式就得不断“洗牌”。避免被洗出局，唯有改变自己，换个活法。
第二，找准坐标，审视自己。民营企业在竞争中一路走来，十分辛苦，过去很少有时间静下心来审视自己。现在是个机会，要把自己放到国际国内两个市场的大环境中，认清自己的优、劣势，找准自己的位置，调整自己的发展战略，或兼并重组别的企业，或主动与别的企业联合重组。
第三，用足政策，乘势而上。各级政府从来没有像现在这样重视中小企业和民营企业，已经出台或即将出台一系列扶持中小企业的财政、税收、信贷和产业政策，应当用好用足这些政策。如果说过去一些民营企业为了“打擦边球”而不得不躲着政府的政策走的话，那么，现在应当调整过来，迎着政策上，围着政府转。否则，很难享受到优惠和扶持的政策，很难进入政府的视野。
第四，贴近民生，细分市场。我们要把国家刺激经济的应急措施与国家的长远发展方针区分开来。从长远看，国家经济发展方式必须转变，经济结构必须调整。今后，内需，特别是国内消费需求是重点发展方向。刺激和启动内需，主要是民生所需。中小企业和民营企业，多数是从做民生产业起家的，应当发挥这一传统优势，研究新时期城乡居民、各类人群、各地区的消费特点，创造新的消费热点，寻找新的投资领域，开辟新的市场。
第五，政治参与，有所作为。民营企业家作为新的社会阶层，应当通过自己的合法组织(行业商会、协会、工商联)主动反映自己的诉求，通过有序的政治参与，影响并参与决策，变被动接受为主动参与，避免损失。
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