2009年10月21日上午，由河南省政府、国研中心、全国工商联、全球商报联盟共同主办的全球商报经济论坛“房地产分论坛”在河南郑州举行。以下为河南省住房和城乡建设中心刘洪涛的演讲实录。

　　刘洪涛：

　　各位领导，各位来宾，朋友们，大家上午好。作为这次论坛主办单位之一，按照大会的安排，我就河南省的房地产业及城市发展情况做个发言，与大家进行交流。

　　河南省地处中原，具有得天独厚的区位、资源和交通优势，是我国最早的城市诞生地和中华人文始祖轩辕黄帝故里。随着时代的变迁，我省城市发展历经沧桑，几经兴衰，新中国成立以后，我省城镇化进入有序发展时期。但由于全省的工业化进程较为缓慢，城镇化进程起点低，长期以来，城镇化水平始终低于全国平均水平。改革开放以来，特别是2003年以后，省委、省政府把加快城镇化作为全面建设小康社会，奋力实现中原崛起的三大基本途径之一。坚持实施中心城市带动战略，探索把整个河南作为一个大都市连绵区来规划建设经营和管理，推动城镇化加速发展，特别是把优先推进政建一体化作为中原城市群建设的突破口，建成郑开大道，推行公交、电信、旅游、文化等一系列同城化服务。

　　目前，我省正以更加广阔和长远的视野，以证券信区为核心增长极，以郑州综合交通枢纽为中心，依托高速铁路和高速公路网络积极打造半小时交通圈和一小时交通圈。以证券一体化区域为核心城，半小时交通圈区域为紧密城，一小时交通圈区域为辐射城，积极构建合理分工，相形发展，协调推进，共同繁荣的一级两圈三城城乡统筹发展的中原城市区新格局。与此同时，不断加大以城镇道路、供水、排水、绿化等为重点的城镇基础设施建设力度。全省共建成138座城市污水处理厂，123座垃圾处理厂，实现所有县城全部建成污水处理厂和垃圾处理厂的目标，走在全国前列。到2008年底，全省城市化率达到36%，比解放初期的6.4%提高近30个百分点。全省县级镇分别达到38个和856个，城镇化的快速推进、城镇规模的不断扩大，为房地产业发展拓展了广阔的空间。我们始终把解决住房问题实现住有所居的目标作为一项政治任务来完成。在省委、省政府的正确领导下，以发展房地产业和改善人居环境作为构建和谐社会发展为重点，不断加大力度，多渠道筹集资金，加快住房建设。

　　据统计，1990年到2008年，全省累计完成开发投资4166.6亿元，平均每年递增38.2%，比城镇固定资产投资平均增幅高12.6个百分点，累计竣工住宅面积1.4亿平方米，全省18个省辖市和所有县市建立了住房保障制度，对17.5万户城市低保住房困难家庭实施了住房保障。有392万名职工参加了住房公积金制度，累计住房公积金699.3亿元，经济适用住房累计竣工2600万平方米，为中低收入家庭提供了30余万套经济适用住房。到2008年底，全省人均住房面积达到31平方米。房地产业的快速发展在加快城镇化进程，拉动投资，扩大内需，促进就业和改善居民住房条件等方面发挥了积极作用。房地产业已成为我省国民经济的支柱产业之一，为全省经济和社会发展做出重要贡献。

　　从长远看，我省人多地少，人口继续增长，城镇化进程加快，经济快速增长，城乡收入差异较大，我省房地产业与城市发展仍然面临着良好的机遇，投资和需求将保持较快的发展势头。城镇化步伐将继续加快，我省近年来城镇人口的增加有相当一部分是通过行政区域调整实现的，尽管如此，2008年全省城镇化水平仍低于全国平均水平10个百分点，在全国处于落后位置，在中部六省居倒数第一位。全省有60%多的人居住在农村，50%的劳动力从事农业及相关产业。今后相当长一个阶段，我省的城镇化将处于快速发展时期，这也为当地产业埋下了良好的发展机遇。我省国民经济的增长将支撑房地产市场稳步发展，按发达国家经验，人均住房建筑面积在35平方米之前，人均GDP在800—1500美元之间是住宅发展的高峰期。我省住宅加强目前正处于这一阶段。

　　省委、省政府提出今后每年城镇化水平要增长1.5个百分点以上，实际上我们就按照这个增长。每年将新增城镇人口150万左右，按照人均住房建筑面积31平方米计算，加上现有城镇居民改善住房条件和旧城改造等因素，每年住宅的需求将在四千万平方米左右。我省房地产业有着广阔的市场潜力，将继续保持健康发展的势头。房地产开发理念日益增速，我们河南建业住宅集团房地产开发已覆盖全省18个省辖市和部分县市。天津顺驰、上海绿地等一批全国知名企业相继进入河南，带来了新的发展理念和成熟的经营管理模式，使我省房地产开发水平有了较大提升，为河南房地产市场带来新的管理。

　　新的形势，新的任务要求我们必须结合人口资源、环境容量和经济社会发展实际，走出一条符合国情、省情，具有河南特色的城镇化和发展房地产产业发展道路。进一步明确河南省城市建设发展理念，从世界范围来看，尽管各国城镇化发展道路各不相同，但都有其社会经济背景和自然背景。如美国2006年人口为三亿人，国土面积930万平方公里，和我们960万几乎接近，人口密度为每平方公里32人，法国人口为6088万，国土面积54.7万平方公里，人口密度每平方公里111人。澳大利亚人口2100万人，国土面积768万平方公里，人口密度为每平方公里2.6人。我国的人口密度为每平方公里138人。河南9900万人，生活在16.7万平方公里，我们人口密度是每平方公里587人。无论是整个中国，还是河南省，土地面积中很难利用的土地还占了相当大的比重，人均实际可以利用土地资源很少。因此，国情、省情决定了我们的城市发展必须尽可能的节约用地，节约自然资源和各种能源，减少发展对生态环境的压力，注重区域和城市的可持续发展，比较走低消耗高效率高生活质量的城市化发展路子。科学选择符合河南实际的城镇化发展模式，在自然环境约束下，省委、省政府根据世界城镇化发展的理论和实践，提出建设生态城市、复合城市等理念，要将这些先进的理念变为现实，着力构建具有河南特色的城镇化发展模式，必须做好以下几点：

　　一是要把河南整个省域作为一个大都市区来规划建设管理，在有限的土地上高效地发挥作用。

　　二是实现城镇空间的紧凑布局，用地的集约作用，同时充分发挥公共交通对土地开发的引导作用，在城镇空间形态上呈现大分散、小集中，沿交通轴呈组团式发展格局。

　　三是积极推进复合城市建设，使城镇满足作为人类居住场所的更为本质的社会文化生态需要，在生产功能、人居功能、服务功能方面进行复合，使之成为城乡一体和产业人居生态复合的新型城市。

　　四是建设紧凑城市、生态城市建设，城市规模的扩张必须以集约用地，集约发展为前提。重视生态建设和环境保护，注重内涵扩展，理性增长，限制城镇的过度扩散布局，控制城镇建设用地总量，重视区域生态建设和大环境优化，着力构建一极两圈三城的中原城市区总体框架。既深入实施中心城市带动战略，加快构建现代城镇体系，打造一极两圈中原城市框架，一极即构建带动全省经济发展的核心增长极，两圈即加快城市交通体系和高速铁路建设，在全省形成以郑州综合交通枢纽为中心的半小时交通圈和一小时交通圈。三城即中原城市群核心城、紧密城、扩散城。未来一个时期我们将在省委、省政府的领导下，围绕一极两圈三城架构加快中原城市区发展，构建现代城镇体系，促进全省城市合理分工，功能互补，相形发展，协调推进，共同繁荣。

　　切实加快城市基础设施建设，城市基础设施是城市运行和发展的先决条件。我们的人口密度、建筑密度不断加大，我们不能是对建筑密度、人口密度的简单堆积，堆积的前提必须是城市基础设施完善，否则的化交通拥挤、污染泛滥将使我们的城市更加恶化。联合国衡量和判断城市发展有潜力和后劲首先是看城市的基础设施是否完善。近年来，我们结合自身实际，不断加大城市基础设施建设力度，特别是从构建资源节约型、环境友好型社会的要求出发，强力推进污水处理设施建设运营，取得较好成效。但由于受历史条件和经济发展水平的制约，河南省城市基础设施建设水平普遍较低，欠帐太多，城市形象和城市综合功能大受影响。因此，我们必须下更大的力气，加快城市基础设施建设，城市道路、给排水、电力、通信、燃力、热力等基础设施建设一定要先进行，为房地产业创造一个良好的基础环境，并且要适当超前规划和建设。我们提出要建设紧凑型城市，更要重点解决城市交通问题，要从交通政策道路和停车场建设等方面将城市交通问题综合解决，要结合各地发展实际，建设组织有序，用地功能相协调，合理辅导内外交通的城市道路体系，尤其是要适当增加道路网密度，而不是片面增加道路宽度。要解决静态交通和动态交通的关系，增加和完善停车场的建设数量。要结合交通组织和用地功能布局，建设数量、面积等各方面都能满足发展需要的合理停车场。同时，要最大限度的提高道路使用率，确立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位，运用经济杠杆扶持并优先发展有大容量的快速公交、公共汽电车等交通方式，主城的城市公共交通，避免交通过度拥挤堵塞，改善交通环境，保障道路畅通。

　　积极探索符合河南省情的住房模式。河南省城镇化面临极大的人口、资源、环境压力，有限的环境容量不允许我们走分散布局的城市发展道路，不能建设众多低密度的城镇和居住区，这就要求我们要积极建设并在全省推广占地少、设施齐全、功能完善、环境优美的小房住宅，从完善住房的建设和功能方面满足群众需要，提高生活质量和居住舒适度。要适当利用政策、法律和经济杠杆来硬性限制人均住房面积，杜绝资源、能源浪费，同时，要重视居住区的绿化和其他功能设施建设，营造具有中原地区特色的舒适居住区。在城市建设中体现最广大人民群众的根本利益。

　　今天我们的论坛来了许多领导、许多专家、许多朋友，我想中心议题就是我们的城市化必须走出一条中国特色的城市化道路，我们的河南城市化必须走出一条具有中国特色、符合河南省情的城市化，我们的住宅、建筑业的发展道路也必须具有中国特色，也必须符合河南省情，也必须与人口用地资源环境容量相结合，这样才能使我们的住宅业健康有序发展。

　　各位领导，朋友们，我们是在区域人口分布密集，人地矛盾突出，环境压力巨大的地区推进城市化的，因而，我们遇到的问题会更多，任务会更艰巨，但只要我们在省委、省政府的正确领导下，始终以科学发展观为指导，紧紧围绕河南省人口、资源、环境和经济发展的实际，就一定能够开创出一条适合中国实际、河南省情的城镇化发展道路，为经济社会发展和实现中原崛起做出新的更大贡献。最后预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家。

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