2009年8月14日-15日，由成都市人民政府、南方报业传媒集团举办的中国企业社会责任年会于成都举行。上图为成都市商务局副局长张清泉。

　　张清泉：各位朋友大家下午好！服务业特别是现代服务业是一个城市现代化水平的集中体现，近年来成都市委市政府高度重视成都服务业的发展，制定和实施了成都市服务业发展规划，出台了成都市人民政府关于加快发展成都服务业的若干意见，建立了服务业发展的若干机制，上个月市委市政府专门召开了全市加快发展现代服务业的大会，这一次会议专门出台了关于加快现代服务业的发展的意见，成都市政府的23号意见，为加快我市服务业的发展奠定了坚实的基础，按照会议的安排，我就相关工作向大家做一个简要的通报，因为时间的关系，我只等给大家一个纲领性的介绍。

　　成都市服务业基地建设的总体思路，是按照深入坚持科学发展观城乡统筹四位一体的总体战略，按照两枢纽、三中心、四基地的城市定位，积极推进生产性服务业跨越式的发展，构建西部城市发展高低，积极推进传统服务业的升级，提高城市功能，建立现代产业集群，把成都建设成为服务西部影响全国走向世界的现代服务业基地，全面提升城市的核心竞争力，在我们发展现代服务业当中，总体的思想是第一要坚持城乡统筹协调发展，按照试验区的总体要求，按照生产性服务业的总体发展的要求，实现产业的发展空间的协调发展，第二是重点坚持有限突破重点发展，按照服务业的发展的基本空间的布局，我们明确的提出了以中心城区作为现代服务业发展的主要功能区，以我们远郊区作为旅游产业的带动的特色服务业的功能区，所以实现重点突破优先发展，其中中心城区坚持优先发展，高端发展的服务业的战略。第三是坚持改革开放有限发展。进一步完善改革发展的体制和环境，进一步放宽市场准入条件，加快国际化的步伐，积极使成都本土企业走出去，国外、省外的现代服务业企业引进来。第四是坚持市场导向，创新发展，坚持基础性作用，充分的发挥社会资本国际资本对服务业发展的投入活力，通过规划和政策的引导，能够使成都下一步服务业的发展能够保持一个更好的发展势头。第三是发展的目标，主要是以三个中心为支点，加快推进西部商贸物流中心和科技中心、金融中心的建设，到2010年基本实现这个目标，在西部地区率先实现向服务业转型，因为最近几年成都在加快工业化进程当中，服务业的比重有所降低，特别是地震的影响，地震对产业的影响最大的是服务业，在改革开放以来，增长数是9.9两位数，今年上半年实现的较好的恢复性的发展，恢复到12.5%，总量目标到2010年，服务业增加值要超过3000亿，年均增长14%以上，其中生产性服务业超过1200亿，年均增长16%以上，这是我们的总量安排。

　　按照就业服务的目标达到9.5以上，到2012年吸纳的就业人口超过300万人，重点发展的产业，成都市现代服务业的发展，确定了11个产业领域，分别是信息、物流、商务服务、金融、商贸、房地产等，按照规划来讲，中心城区要建设成为现代服务业的集中区，北部商贸城等，这个城并不是实体的城市，而是功能的概念，龙泉山、龙门山旅游发展区成为现代服务业的发展区，全市统筹规划建设26个现代服务业的重点积聚区，在我们的周边区占9个，还有198的区域，这个198控制在六大绿地，这个按照规划条件来讲，他的实际绿地是160多公里，另有14多平方公里是现代服务业发展的地方，将来要有一个中国城市特别的绿带，他会成为绿地中的产业，园林当中的城市，对成都建设宜居城市的品牌有重大的影响。

　　那么我市现代服务业的发展最主要的路径，应当说我们在通过市委的市政府的专门的研究和部署，提出了六个加快现代服务业的加快六大领域，第一个是加快发展金融服务业，主要是我们两大金融的总部积聚区，一个金融的中心建设为节点，打造金融交易中心和后台中心，增强成都在这方面的创新能力，第二是加快发展现代物流业，这是按照现代物流业的发展规划，以航空、水路、陆路等来建设物流园区，进一步降低成都物流的成本，提高成都物流的配送半径，加强成都与国际的直航的航空的联系，把成都空中走廊这一块做大做强，这方面投促委同志已经做的介绍我就不再强调。第三是加快软件服务外包产业集成度的软件和服务外包是国家的积聚城市之一，也是全国最先的15个城市之一，软件行业在全国已经初具规模，15个城市里面走在前列，目前产业的聚集效益正在形成。第四是大力发展电子商务，市委市政府明确提出，奥把电子商务作为引领成都未来的重大方向的产业之一，同时要作为提升我们传统服务业，改造传统服务业的重要手段，所以目前全市正在积极制定电子商务产业的规划，产业推进的方案，和促进产业发展的政策，第五是加快发展文化创意产业，成都作为一个2000多年历史的文化名城，历史文化的沉淀比较丰厚，如果把人才的资源和自然的历史资源转化为优势，把文化创意产业作为下一步的重点突破。我们作为西部的特大中心城市，我们将把发展总部经济，特别是特色性的总部经济，作为我们下一步产业发展的主要的支撑点。那么在下一步的发展当中，我们提出了加快提升，第一个是商贸中西的功能的定位，加快在传统的商圈的同时，新规划建设六大主力商圈，引导我们大型的商业措施向大的商业中心发展，第二个是把中心城区近200个专业市场集中集约发展，同时通过电子商务、远程交易等手段，进一步提升我们的交易半径。我们是创意城市，美食之都为载体，加快我们的建设，加强我们的川菜产业基地，和川菜大学，把川菜作为一个发源地之一，作为一个链条来发展。第三是加快旅游会展业，旅游是我们成都全国三大旅游城市之一，那么成都周边的旅游资源也非常的丰富，成都市也是重要的旅游接待的门户所以如何发展旅游，利用我们成都良好的人居环境，和良好的商务条件，把旅游会展这一块做大做强，打造中国最佳旅游会展城市，我们通过我们的景区的改造，我们的会议设施的完善，通过我们的国际化的营销，把旅游和会展业做大做强。第三是加快提升的民生服务业，这涉及到老百姓千家万户的吃穿住行，如何创建宜居的城市，让全国、全世界的创业人才都愿意到成都来安居乐业，我们有必须按照标准化连锁化的方式进一步发展，能够使成都的生活环境，生活质量有一个大的提升。第三个方面是我市服务业基地建设的工作重点，第一个是加快服务业功能区和重点区的规划见这，按照市委市政府的安排，目前成都作为西部特大中心城市，目前来讲，中央商务区的规划建设已经提到重要的议事日程，其实这个事情早就在研究，现在市委就提出，成都要建成西部重要的商务中心区，我们年内将提出规划的指向和建筑的方案。第二个是加快坚定198区域的建设，198区域要建成成都的生态的项链，产业高端的集群带，他要成为转变发展方式的新引擎，要成为节能环保的典范，和维护群众利益的样板，应当说198区域将来在中国具有独一无二的特殊的地位。所以按照市委市政府的蓝图，198区域建成之后在世界上都具有独一无二的特点，即是城乡统筹的样板区，又是我们产业发展的样板区，又是我们城市生态环境保护的样板区，所以他的社会功能、产业功能都能得到充分的体现。第四是我们的工业的商务和科技商务区的建设主要以这个项目为抓手来推进发展，第四是加快两类建设，龙门山地区由于去年“5.12”特大地震的影响，有关这个区域的旅游发展的规划将还会做进一步的深化和完善，同时根据地震之后的地表的调查，将会对一些旅游的景区景点做一些新的评估，目前来讲，我们在龙泉山这个方面已经通过区域合作，加强了和资阳等城市，包括眉山等地的作。

　　第二个方面，是加快推进中调战略，就是把大量中心城区附加值比较低的形态，从中心城区调整到周边的商业配套区去，这包括三个层次，第一个是批发层次的调整，我们通过规划已经明确分门别类依托我们现有的物流园区，统一的规划，调整到青白江、北部商贸成、双流和龙泉等四大区域里面，目前我们正在做第一期。所以这个规划的实施，和中调战略实施还有更多的市场将按照进度进入，向集中园区发展，第二个是实现工业集中发展区的发展，我们按照城市发展功能和产业发展的定位，目前来讲我们要让他们把“一”退掉，进“六”，把“一”按照我们地区的要求，主要是向二圈层、近郊区远郊区发展，主要以发展总部经济，研发设计订单管理等生产性的服务业为主的基地。第三个层面是我们中心城区有大量大专院校的小区，它们已经向近郊区转移了，中心城区现有的设施，如何通过政策的引导，使这些大专院校的现有的资源，包括科研院所，用于现代服务业的发展，把这些产业用于到校园产业当中去。这是第二个工作重点。

　　第三个是加大政策的扶持力度，那么去年年底，成都市政府专门出台了加快服务业发展的若干政策意见，总共19条，应当说这19条是在目前来讲，在西区全国20多个城市的经验基础上，结合实际大胆创新，把一些基本的矛盾和问题得到了一些解决，包括我们的水电气的价格按照国家对发改委的统一要求，目前我们也正在制定工业和服务业同价政策，相信不久会正式的实施，对我们项目的审批、规划方面都制定了相应的优化政策，这个政策应当说从目前来讲，在西部地区来讲具有一定的领先性。今年我们一些政策已经出台，正在组织区市县部门和项目来进行对接。上个月24号市委市政府又专门出来了加快科学发展的意见，这个意见里面又提出来一些新的政策措施，第一个是放宽市场准入这一块，就是鼓励全民创业的氛围，对内资、外资一视同仁，第二是加大财政投入，进一步增强财政政策的效益，在当前我们明确的2015年成都市用于服务业资金的规模将增加2个亿一身，就是重点是新型产业和传统产业的提升，第三是重点区域的建设，这一块，纳入市区的两级年度计划里面，增强我们的能力。第五是198区域的建设，这个主要是体现在我们土地的扭转，包括城区的土地的资源的配置方面，包括  市区两级的财政政策协调方面，制止我们区市县和我们有现代服务业和总部经济的企业，进入198区域整体层面的开发，同时使我们198区域的老百姓，使它们能够安居乐业，能够使我们这个区域里面产业得到发展，人民群众的生活得到改善。第六是支新兴产业的发展，我们二、三产业比较多，包括新能源、生物能源技术，应当说在服务业里面，我们重点围绕电子商务，服务外贸，总部经济，作为成都目前在引领发展的三大推进，第七是改善服务业的融资环境，这一块是引导性的，我们将会推过鼓励和支持我们的相关金融机构，在成都积极开展有利的服务业发展环境，并给予一些特定的支持。

　　第四是加快服务业体制机制创新，第一是完善服务业的发展机制，我们这一块对重大项目实行了分层推进，对服务业实行的目标考核，对服务业实施一站式的全程跟踪服务，第二是转变政府职能，第一个是政府服务的规范化，刚才已经讲到如何使我们的项目业主和我们的企业减少和政府部门打交道的时间，这是杭州的经验，我们也在积极的创造，就是减少行政审批和干预，充分发挥市场机制的作用，同时大力提倡和推广政府服务外包，把这一块放到市场里面去，第三是要加快行业协会的建设，使服务业能够得到更加健康的发展，加强行业的自律和标准，制定行业的对外交流。第三是加强服务业的统计和宣传工作，这是服务业长期以来的统计工作确实比较薄弱，体系还不完善，市政府已经做了安排部署，我们相关的职能部门也配置了一套监控体系，营造一个良好的氛围，一个完善的环境也做出了安排，第四是按照各个功能区的产业定位来讲，二圈层里面，按照工业和服务业双业并举的战略，也适当的调整我们的比重。

　　项目是决定我们服务业发展的速度、规模和质量的重要因素，所以我们要加快建设一批，包装策划一批等要求我们很多在成都的服务业项目应当说目前通过我们的政策和协调机制能够促进我们的项目早开工早建设早投产早运营，因为时间关系，我就把相关成都现代服务业基地建设的考虑和规划的内容，发展的目标和措施给大家做一个简要的介绍，也欢迎大家下来浏览我们的网站，也欢迎大家和我们联系。谢谢大家！