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梅新育：开发区要想继续作为要改变功能定位
2009年7月19日，由《经济观察报》社和中国区域经济学会主办的“中国最具投资潜力开发区高峰论坛暨颁奖典礼”在北京隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛盛况。图为商务部研究院研究院梅新育。
梅新育：前面几位开发区的领导都表明了他们的敬业精神，不放过任何一个精神，在这里为他们的开发区做宣传。我想从我的角度来谈一下开发区总体未来发展的方向、一些推动的趋势，讲一下自己的看法。
在未来10年左右，我们国家开发区的功能的定位、行政管理的方式和形式，连同其他的职能都可能会发生一些变化，而这些变化又是与中国经济社会发展的趋势联系在一起。我们的开发区发展到现在有25年了，在这25年里，从刚开始到现在，它的功能定位是什么？有各种各样的，第一个是产业聚集，第二个是由于我们在初期对基础设施和资本的需求，所以必须在一个小块的地方做好基础设施建设。还有，对外开放的窗口。但是，25年过去，随着国家经济社会的发展，很多还是原来的职能定位是不合适的，未来的10年是需要变化的。
首先，从对外开放的窗口这个职能来看，它现在已经开始发生变化了。我作为开放的窗口，现在就是滞后的，我们在对外开放方面，全国的对外开放度都有了很大的提高。特别是在货物贸易方面，很多方面已经是超过了发达国家的水平，特别是在很多货物的进口方面。在这种情况下，如果我们的开发区，他仍然仅仅是作为按照原来的量定位自己的功能，那么我认为这条路是越走越窄，是没有前途的。
如果开发区要想继续作为，在这里我想功能定位要从对外开放的窗口改变一下，变成建设开放经济的窗口。对外开放仅仅是我的市场对人家开放，就是引进来。但是，在未来的10年，我们的开发区在建设开放方面要走出去，要作为走出去的窗口和走出去的经济。
要想走出去的话，相当多的是体现在服务贸易和资本项目管理方面。服务贸易比如说我们原来做软件出口，另外一方面像出口贸易管制也是一个窗口，因为在现在开始，我们已经进入了一个中国企业大规模对外进行投资，跨国经营的时期。作为一个跨国经营的企业，他在资金运营方面，有许多的需求，但目前我们的资本项目管理体制下面，它是很难得到充分满足的。在这种情况下，把某一些开发区，特别是海关特别监管区作为我们中国跨国公司资金运营的借贷中心我想是合适的。也就是说，有一些开发区要像国内的金融中心的方向发展。
第二点，开发区的政策方面，如果过多地依靠税收优惠等等方面，这不是向产业效率方面发展。特别是总部基地这个概念，我一直是持反对意见的，虽然现在非常走红，但是它本质上可以说是国内的避税的天堂。这仅仅说是一个种子基地，他以优惠的税收，吸引企业到这里安排一个账上注册的公司，然后把利润集中在总部所在地，然后再回到实际生产运营的地方，开发区是付出了资源，得不到相应的回报，这种发展必然会带来一定的问题。当他发展到一定的程度，中央政府不调整我认为是不太可能的。
还有一个是在开发区，他作为产业聚集的基地的核心，他会继续保持，并会发扬广大。这种发扬光大在于老的开发区面临走出去，而西部的面临着吸引东部的资金。那么在未来的10年，我想开发区的产业聚集中心，他的产业功能将更多地表现在他以高效率、集约化的方式解决环保的问题。因此，在这一定上，我对曹妃甸提出的循环经济实验区的理念，我是非常欣赏、非常赞成的。
再有，开发区在以往的25年里面，他的功能定位还有一个，就是作为体制创新的试点。在这一点上，我个人认为这个功能在未来的几年是否能够继续发展广大，我个人对此持有一定的保留意见。为什么呢？因为现在的情况下，是把这个事情做得太中国化了。他只要打一个改革的旗号，就不能够客观地看他的收益、成本是不是得不偿失，既然他打了一个改革的旗号，他必须要来反思修改，这样的话，他怎么把无形之中把体制创新的风险大幅度的放大了。我想，无形中使得决策者很难以同意开发区继续发挥这样的功能。
另外一个是在未来的10年之内，我认为我们的开发区在行政管理体制方面，他也会发生一些重大的变化。相当一部分开发区，他会从开发区变成建成的城区，管委会会转变成城市的区政府。随着在开发区当中工作的人的成长，员工、家庭、子女教育方面，继续延用开发区管委会的职能，是根本不可能解决这个的。
就我接触到的开发区管理的人，他们已经做了这方面的改进工作。相对新的开发区，他们可能目前还感受不到这个问题，但是要早做准备，为以后平稳的转变做准备。
再一个从开发区的总体规模来看，这肯定是需要有一定的峰值。这方面是因为我们的开发区越来越强调走集约化的道路，而不是扩张。这一方面是因为我们国内耕地有限，另一方面是因为我们的人口形势正在面临重大的变化。我们现在是一种人口老龄化的状态非常严重，从5、6年前开始，我们全国的中学和小学的招生人数，已经开始减少，今年第一次出现了高考考生人数的减少。在未来10年之内，我们肯定会出现城市化进城人口初次减少的局面。在这种情况下，如果我们在此之前，过多地让开发区的规模过于庞大，我们未来留下的可能是大片的废墟，谢谢大家！
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