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陈栋生：东西部开发区的差距仍然存在
2009年7月19日，由《经济观察报》社和中国区域经济学会主办的“中国最具投资潜力开发区高峰论坛暨颁奖典礼”在北京隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛盛况。图为中国区域经济学会副会长、中国社科院荣誉学部委员陈栋生致辞。
陈栋生：尊敬的成副委员长、各位嘉宾，下午好！
首先，我代表中国区域经济学会，在这次评选活动中光荣地被评为最具投资潜力的30个开发区，表示衷心地祝贺！
在我们今天举办这个论坛和颁奖典礼的时候，我们会自然地想起开发区25年来成长壮大的光辉历程。
1978年十一届三中全会，做出了改革开放历史性的决策以后，如何着手付诸实施，在当时的背景下，营造小气候、重点突破几乎成了唯一的选择。于是，我们在79年、80年，中央做出了关于兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的决定。84年2月总设计师邓小平视察了深圳、珠海、厦门三个特区以后，他讲到，我们的开放政策不是收，而是要放，正是根据他的意见，中央在84年4月，做出了开放从大连到北海14个城市的港口决定。这14个城市中间的开放，在国家的经济贡献中都是居于前列的，但是他们基础设施和管理体制等等方面看，和引进外资、和发展高新技术项目的要求，都有很大的差距。于是，就在同一年，在14个城市当中，选择了12个开放城市兴办经济特区。这就是开发区最早的起步。
到92年，国家新一轮的经济增长当中，开发区的数量有非常大的扩大。总的来讲，有三方面。一个是集中投资，创造环境。第二个是先试先改，特事特办。第三个是政策优惠。在我们改革开放的前10年，这些开发区和特区一样，处于改革开放排头兵的地位，充分发挥了对外开放的前沿，与国际成立了统一的平台，成为了发展经济的聚集地的作用。它在中国经济发展中坜市性的功绩是什么，就在于它抢抓了二战以后第三次国际产业转移的历史机遇。前两次我们在大跃进、在文革当中都擦肩而过。完成了从原来的半封闭，到全面的开放，融入国际经济。到了世纪之交，随着对外开放从沿海到沿江，向沿边的推进，我们的开发区也从东部沿海向中西部推进。最后，完成了全方位、多层次、多领域的全面开放。
这个时候，我们社会主义市场经济体制框架也基本建成。这标志着开发区进入到一个新的发展阶段，它不再仅仅依靠政策优惠，而是依托投资管理优势、管理体制的优势、产业集聚的优势、人才汇聚的优势。依托这些优势，提高这些优势，成为了我国的科技发展重要的基地，成为推进我国经济由传统发展向创新突破转变的阵地。
在应对这次国际金融危机的外部冲击中，开发区、高新区发挥了中流砥柱的作用，进一步成为发展循环经济、低碳经济的排头兵，成为带动所在城市和地区发展的强大引擎。在调结构、保增长、上水平，在落实十大产业调整振兴规划，发挥了重要的作用。
我想，评选不是目的，而是手段，他是为了使各个高新区、开发区相互了解、相互认知，更好地比、学。在这次评比中，只有8个是中西部，相对是比较少的。这说明了这么多年，我们的差距依然存在。
温总理在今年的政府工作报告当中，特别提出了一个任务，就是要提升中西部国家级开发区发展的水平，要提高沿边开放的水平，而且指出了具体的办法，就是要推动东西部共建产业园区，东部向西部产业转移。实践证明，国务院的这套方针是完全正确的，比如说我去年冬天还有上个月到合肥经济开发区，他们今天也是榜上有名。他们就是双引擎驱动，第一个是自主创新，第二个是积极地承接长三角的产业转移。不仅中部是这样西部也是这样的。乌鲁木齐的经济开发区也是双引擎推动，特别是承接东部和中部的产业转移，所以今年上半年，乌鲁木齐的开发区同比增长60%以上，这在平常也是很高的一个幅度。
另外，我们可喜地看到，我们很多省级的开发区，在一些农业大县当中，他成为这个农业大县向工业、城市转变的一个切入点。一个开发区和一个城市的未来，东莞就是一个很好的例子。我想，通过这次评选活动，各个开发区在应对挑战中、在产业振兴中，发挥作用。谢谢大家！
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