2009年7月19日，“中国最具投资潜力开发区高峰论坛暨颁奖典礼”在北京隆重召开。图为十届全国人大常委会副委员长成思危致辞。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　2009年7月19日，由《经济观察报》社和中国区域经济学会主办的“中国最具投资潜力开发区高峰论坛暨颁奖典礼”在北京隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛盛况。图为十届全国人大常委会副委员长成思危致辞。

　　成思危：各位朋友、各位同志，我今天来出席这个会议，主要是表示我对于开发区事业的支持。但是，要在短短的10分钟里讲他们给我的题目，就是世界经济形势和开发区的未来，恐怕是比较困难的。

　　大家知道，由美国次贷危机引起的全球性的危机，它是从债务危机导致流动性危机，到现金危机。从美国向世界各国扩散，从虚拟经济领域向实体经济蔓延，导致了全球经济下滑。

　　在今年年初很多人是很悲观的，认为这是一次长期的世界经济衰退，甚至几个国际组织，IMF、世界银行、OECD都调低了对于世界经济增长的预测。但是，我是一个审慎的乐观主义，我记得去年11月，我在广东讲过，我认为危机早晚会过去，2011年世界经济将会复苏。最近我看到的情况，是大家开始有信心了，比较乐观了。今年的世界经济可能是负的，发展中国家是正的，明年就会逐步好转。

　　我们对于复苏的定义学界界定得不一致，但是一般通用的说法，就是说连续2到3个季度的负增长认为是衰退，而连续2到3个季度的正增长就认为是复苏了。也有一种理论认为，恢复到危机前的水平，这就算复苏了。当然，这两种定义会有差别，但是总体意思应该差不多。所以，我还是坚持我原来的判断，2011年中国和世界的经济，都将会迎接一个新的春天。当然，我是比较乐观的，这只是个人的看法。

　　那么中国的经济呢？16日公布了我们上半年的数据，是7.1。大家也知道，那天晚上中央电视台打电话要采访我，我正好是在合肥到上海的火车上，所以接受了他们一个电话的采访。我对于7.1的看法，总体来说是一个好消息，就是说我们的经济表明触底回升，因为我们一季度是6.1，二季度是6.9，所以这应该是表明触底回升了。从数据来看，我们也可以看到三个情况，第一个就是4万亿的投资开始发挥作用。我记得我去年年底讲，4万亿的投资，应该到当年的年中才可以发挥作用，因为投入到产出有一个过程。所以，我们从一季度的数据看，一季度的6.1的构成，是消费占4.3，投资占2.0，净出口是-0.2。上半年的7.1里面就不一样了，消费占3.8，投资占6.2，净出口是-2.9。所以，我们看到现在开始投资在拉动经济唱主角，而一季度的时候是消费在里面唱主角。一季度消费在经济里面唱住的原因，一个是春节，还有一个是政府采取了家电下乡、消费券等措施拉动了经济。再一个是过度宽松的货币政策，一季度我们是4.8万亿的信贷增加，这样造成了我们全年的信贷计划一季度完成了90%，所以房市、股市上涨，这样也拉动了消费。从二季度的数字看，第一说明投资还是唱主角了。当然，投资也是增长得很快，我们是增长了35.5。一季度的投资，全社会固定资产投资是2.88万亿，而到上半年，就是9.13万亿。所以，二季度投资是大量地增加，拉动了经济。

　　第二，消费还是起到了重要的作用。消费占了3.8，这也是起到了重要的作用。从一、二、三产业的增长来看，第三产业还是增长最高的。

　　第三个情况是外贸的形势，还是非常地严峻。因为实际上它对于GDP的拉动是负的，而且一季度里面的-0.2的情况，到上半年7.1里面-2.9。所以，外贸的形势还是非常严峻的，还需要努力。我们的外贸大概降低了1/4，上半年是降低了23.5。我们外贸的顺差，二季度比一季度有改善，一季度是600多亿，上半年整个是1800多亿。所以，从数据上来看，有好转，但是我们也不可掉以轻心，不可过于乐观，要审慎的乐观，因为摆在我们面前还有几个重大的问题。一个是我们今年采用的是扩张的财政政策和宽松的货币政策，财政政策赤字从去年的1800亿，增加到了今年的9500亿。信贷的增加、银行贷款量的增加，上半年已经是7.37万亿，今年全年可能要突破10万亿，比我们两会时候原定的5万亿增加了100%以上。在这样的情况下，很可能会引发通货膨胀。现在大家看通货膨胀率并不高，但事实上我们要注意的是现在大量的货币流入了房市和股市，所以没有在物价上显现出来。一旦房市和股市的泡沫破灭，通货膨胀就会浮上水面。我们回顾一下2007年就可以看到这个情况，2007年的时候我们也是流动性过剩，但是通货膨胀率很低。实际上，是房市和股市吸收了货币，所以当时央行觉得通货膨胀率低，就降息。但是，一旦到2007年四季度股市垮掉，房市也不大好的时候，到了08年初通货膨胀突然一下浮上水面，这个问题我们不可忽视。

　　第二个重要的问题就是就业的问题没有太大的改善。农民工二季度增加的就业占2.6%，这个数字应该说并不高。另外，我们看到增加的部分主要还是西部，西部是增加了6%，中部增加了1%左右，也就是说农民工并没有到沿海，实际上大部分是在西部当地增加的就业。所以，整个的就业形势还是比较严峻的。因为就业的问题不但属于经济的问题，实际上也是一种社会问题，所以在这个问题上我们要努力地增长就业。

　　第三个就是中小企业的困难还没有真正地解决。我看到一个报道，当然我没有核实，说现在的中小企业，40%倒闭、40%困难。当然，这个数据我没有核实过，不管怎么说，中小企业目前遇到的困难是比较大的。因为我们大量增加的贷款，并没有贷给中小企业，主要是国有大企业，投入到了基础设施。所以，我个人的看法，我们现在的经济触底回升，但是基础还不牢固，我们面临的问题还需要引起我们高度的关注。

　　形势我就谈到这里，下面谈一下开发区的问题。大家知道，我们国家原来是54个经济技术开发区，54个高新技术开发区，最近又批了两个高新技术扩大化，所以加起来是110个。经济派出所从成立以来，在我们国家各地的区域经济发展中，起了重要的作用。它集聚了地区的经济、技术、人才。有的开发区，特别是在一些中等城市，开发区占了整个城市的半壁江山。所以，起的作用是很显著的。但是，也不可否认，我们开发区的发展在当前整个经济形势下，是遇到了一些困难。这些困难首先是需求的下降，造成了生产总值的下降、工业增加值的下降、出口的下降。第二个，这些开发区多年来的发展，基本上土地大体是用完了，所以要进一步发展，土地就有一些困难。由于我们国家坚持18亿亩耕地的红线不能动摇，所以在土地的问题上，开发区也逐渐遇到了这样的问题。所以，有的地方已经开始采用节约土地的一些措施。第三个，在开发区的管理体制上，一般多数是采取政府派出机构的形式来进行管理。这个管理应该说是有效的，但是随着土地征地、失地农民的就业、社会保障等等的问题，这些都是要属地去解决的，就是要他所在的区域去解决。所以，这样就造成了一些条条和块块的矛盾。就是政府直接派出机构和开发区所在的那个县、那个区的矛盾。如果处理不好这些矛盾，也是一个问题，所以有的地方开始把管理体制改成属地管理，但是这个并不多。而且，改成属地管理以后，是不是一定取得比较好的效果，这也需要去探索。

　　我个人对中国开发区的未来是充满信心的，因为我觉得它确实是带动地方经济增长的火车头。但是我们也要注意，在当前的情况下，要进一步推进开发区的发展，我觉得必须要注意一下几个问题：

　　第一个，我们还是要通过坚持改革开放，来推进开发区的发展。这个问题我在去年曾经也讲过，就是从改革到现在面临的问题是四大问题，也是处理好四大关系。第一个是法治和人治的关系，依法治国首先要求依法行政，就是要依法治官。第二个是处理好公平和效率的关系。第三个是处理好政府和市场的关系。第四个是处理好集权和分权的关系。

　　在开放方面，我们必须要认识到，在经济全球化的形势下，世界各国的互相依存的关系是越来越密切了。我记得朱镕基同志在人大会堂做过一次报告，他说过去我们说别人一天天慢下，我们一天天好起来，现在这个问题我们要重新思考。美国要说慢下，我们根本好不起来，因为他慢下，我们对他出口的减少、顺差的减少，对于我们的经济也有影响。所以，这次金融危机大家可以看到最大一个特色，就是世界各国第一次联合起来对付金融危机。这一点，我想以前是没有的。正因为这样，所以我们也需要继续扩大开放。要继续扩大开放，就需要我们和各国之间密切合作，争取双赢。另外，我们要坚决地贸易保护主义，所以我觉得对于开发区来说，首先还是要坚持改革开放。

　　第二个是要坚持创新。温总理讲过，我们对付金融危机最重要的就是创新。我认为对于我们开发区来说，现在也是面临着制度创新、管理创新和技术创新的挑战和教育。因为现在我们遇到了金融危机，所以对于开发区的企业来说，你怎么能够在这种形势下，能够拓宽你的产业链，增加你的附加值，这样来应对。我看到一个生产光伏电池的企业，他们的出口税很高，但是危机一来这个光伏电池的价格降了70%，他怎么生存？他想的办法就是拓宽产业链，一方面他把硅料的生产自己生产，用先进的技术，以此来降低他原料的成本。另一方面他拓宽市场，他不是出口电池和组件，他是到国外建电厂卖电，以此来拓宽他的附加值。这只是一个例子，我们要在企业的战略上，考虑怎么能够做强，提高经济效率。

　　那么，在企业的管理上，也必须要注意怎么进一步降低成本，最好的办法就是和同行业国外的企业在劳动生产力上，在你各项的消耗、环保等等方面，来降低成本。

　　第三，开发区要注意调整结构，虽然我们原来叫做高新技术开发区和经济技术开发区，实际上因为技术不断发展，总是有一些行业逐渐落后，有一些市场在萎缩。所以，调整结构是非常重要的。而且，我认为调整结构，要符合我们国家的战略的方向。我认为，当前有两个问题是我们需要注意的。第一个是新能源，大家知道美国政府在奥巴马上台以后，大力推广新能源，我们国家也在大力推广新能源，现在在制定新能源振兴规划。

　　我认为新能源的发展有三大好处，第一个是减少对于石油的依赖，我们心里是石油的进口国，进口量基本上占消费的一半。在石油价格这样激烈波动的时候，我们确实是受到很大的影响。通过发展新能源，可以降低对于石油的依赖。

　　第二，中国发展新能源可以降低二氧化碳的排放、改善环境。我们现在二氧化碳的排放，中国和美国是世界上两大排放国。二氧化碳排放从长远来看，它比金融危机要重要得多，它影响到我们人类的生存和发展。所以，二氧化碳排放成为当前国际上一个主要的议题。今年年底的哥本哈根会议，就是以这个为主要的议题，所以我们通过发展核能、太阳能、风能、地热能、潮汐能等等，可以减少二氧化碳的排放。

　　第三，通过采用纤维素、半纤维素做原料，取代用玉米和甘蔗做原料，我们可以腾出更多的土地来种粮食，而用树木等等做生物原料。所以，新能源的发展是一举三得。

　　再有一个，我们现在要注意发展第二产业，实际上经济的发展，我们要注意发展第三产业，特别是现在服务业。现在我们国家第三产业，现代服务业占的比重还不大。前面现代服务业包括现代金融业、现代信息业、现代物流业、现代会展业、现代咨询业和现代管理业。所以，这些都是推动经济增长、提高经济效率、促进经济结构转型非常重要的行业。所以，我希望我们经济技术开发区，要注意发展现代服务业。

　　今天时间的关系，我就谈到这里。总之是一句话，冬天到了春天还会远吗？所以，经济危机早晚会过去，只要我们努力工作，我们一定能够迎来我们中国经济和世界经济的另一个春天。高新技术开发区在当前，一定要注意坚持改革开放、坚持创新、坚持调整结构。让我们的开发区不断地保持它的青春、活力。我也祝愿大家身体健康、工作顺利，谢谢大家！

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