新华网北京7月1日电 2009年7月1日，新华社环球杂志社在京举办主题为“危机中的变局：新兴国家、新兴产业、新兴市场”环球国际(2009夏季)论坛。国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民在会上表示，国际金融危机给我国经济发展带来了很多困难和不可预料的因素，中国的经济结构也面临着重大的调整。

　　杨伟民说，中国正在积极实行扩大消费需求的政策，但是还需要解决一些体制和政策约束的问题。

　　[国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民]非常高兴能够在环球国际(2009夏季)论坛做简短的发言，我来自国家发展和改革委员会，当金融危机来临以后大家对金融危机都非常的关注。非常荣幸能够接受新华社的邀请参加今天的会议，但是我也声明这里我仅仅以我个人的名义发言，并不代表我所在的机构。

　　美国的金融危机给全球带来了一定的困难，并且在相当程度上放大了国际金融危机对我国的影响。可以预料的是现在世界金融危机还没有过去，虽然是这样，但是我们可以预料的是世界经济的格局将面临重大的挑战，中国的经济结构同样面临着重大的调整，按照惯例今年是中国制定第十二个五年规划的启动之年，虽然现在国际金融危机给我们带来了很多困难和不可预料的因素。

　　下面我就四个问题谈一下个人看法：

　　第一就是着力扩大内需，30年的对外开放的外部条件，使我国的开放型经济的水平提高了。但是由于我们在某些方面对对外开放全部含义缺乏全面的把握，在一些工作当中，过于看重外资外贸的快速增长对带动国内经济增长的效应，对国内的经济发展可能带来一些负面效果。由于时间关系不能详细的阐述了，这次金融危机带来的走向正是这种增长格局失衡的结果。

　　1998年亚洲金融危机我们的增长速度比上一年下降了2.3%，但是2008年却比2007年下降了4.0%。在我们这样一个国家里，一定程度上依靠外需带动增长是必要的，而当外需发生了重大变化的时候，有些方面很难在短期调整过来，必须增加内需对于拉动增长的重要作用。

　　第二、推进人口城市化，调整城乡结构。我们觉得，有一个重要的方面就是介于农村和城市的人口，我们通称农民工及其家属，因为农民工是当代中国特殊的群体，他们的产生是由于我们在城市化的过程中程序还不够彻底，大家知道的每年一度的春运当中的交通拥挤状态、消费的不足、收入的差距还有保护耕地等问题，在一定程度上与有关农民工进城定居的政策有关，所以必须要高度解决这个问题，积极彻底地实行城市化政策和积极的改革措施，来解决农民工的定居问题，也就是人口城市化的问题。

　　第三、大家知道中国已经实行了西部开发、中部率先这种区域经济开发的战略，但同时中国既要考虑经济的平衡，也要考虑人口与生态的平衡，所以我们要从我国现代化建设全局的需要出发，遵循不同国土空间的自然属性，构建国土空间开发的三大战略格局：一、两横三纵为主体的城市化格局。构建以路桥、通道，以沿海、京广为纵轴为主要支撑点的城市化格局，中国的长三角和珠三角主要是以外需主导为发展，应该在其他的一些地区形成一些更多的依靠内需来带动区域增长的地方。二、建立以七区、二十三带为主体的农业战略格局。这主要就是农业地区为主体的，农产品供给安全的战略化格局。三、构建两平、三带为主体的生态屏障。青藏高原区、黄土高原区、云贵高原区、东北森林带等战略格局。

　　我们还要根据不同区域的定位，完善区域政策，既按照东部、西部、中部和东北实行不同的区域政策，也需要按照城市化地区、农业地区、生态地区主体定位实现不同的定位政策。这样的话西部的城市化地区可能和东部的城市化地区是同样的政策，这里面最主要的就是财政政策和绩效评价考核的问题。

　　所以在新的形势下，虽然由于这次金融危机，大家对金融服务可能有了另外的看法和考虑，但是总的说中国应该更快地发展服务业，主要遵循市场化、产业化、社会化、国际化的方向发展服务业。

　　第四、加快发展服务经济，调整产业结构。实现工业化是我们一直以来孜孜以求的目标，目前我国已经形成了一个比较完整的工业体系，工业化的水平明显提高，但是服务业一直是我国的一条短腿，比重明显偏低，某些公共服务产品更是供给不足。服务业发展的滞后制约着产业结构的优化升级，不利于缓解我们的就业压力，也使我国的交易成本居高不下，我们的制作成本很低，但是交易成本很高，为了保持竞争力就不得不断压缩制造成本，而压缩制造成本可能最后又转移到了劳动力身上，带来了一些更大的问题。

　　[意大利米兰大学研究人员贝尔科夫斯基]很高兴听到您刚才的演讲，刚才您提到的一些观点，涉及到了中国的经济和金融。我的问题是，刚才您谈到要提高中国的内需，中国的内需占了中国的GDP30%左右，我想知道中国要实施什么样的政策或者已经实施了什么样的政策来促进中国的内需发展呢？

　　[杨伟民] 中国在内需政策方面，大家知道最多的就是我们的4万亿投资计划，这是一个扩大投资需求的政策，但是主要还是内需，这是一个重要的方面。另外，也实现了一些积极扩大消费需求的政策，有很多已经在实施当中，也有一些在逐步制定了一些细节。比如，农民购买家用电器、汽车，政府给农民一些补贴，另外大家可以把家电和汽车都可以以旧换新。另外就是鼓励大家购买节能的家电，把旧的、高耗能的家电淘汰掉，更换一些更加节能的家电，甚至包括汽车的消费政策等等。比如对1.6升以下的汽车，以前的购置税减半征收等等。

　　从长远来看，扩大消费需求还是要解决一些体制和政策约束的问题，如果农民工尝试定居的话，最近上海改革了户籍制度，只要达到了一定的年限都可以上户籍。农民工和他们的家属加在一起可能不到3亿人，如果有相当一部分有条件能够在城市定居下来的话，他有了房子就要进行装修和购买日用品，这对于扩大消费需求还是很有潜力的。

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