2009年全球智库峰会平行分论坛“可持续发展与宏观经济政策——中国能源环境高峰论坛”于7月4日在北京举行，美国能源部前总律师大卫·希尔出席分论坛的分组讨论。以下为其发言实录。

　　大卫·希尔发言实录：

　　大卫·希尔：我曾经来中国很多次，我也和发改委，以及环境部有合作，这是一个很好的会议，我今天想简要地介绍一下我们在美国的一些经验，来制定一些相关的法律，来实现我们今天所探讨的目标，那就是降低温室气体，来推动能源效率，我们都知道在过去的几个月当中，奥巴马总统非常积极地在推动温室气体相关的法规，确实这个法规现在的进度也非常的快。也许在哥本哈根会议上我们听说就有几个新的法案，还有一些新的法规。

　　我认为美国的一个不同的做法，那就是在环境方面投入了很多，而不是关于经济方面，它主要是关注于提高能效。尤其是一些新的传统能源，美国的石油问题在环境问题当中也占了很大的一部分，现在我们的关注焦点是能源效率，我现在想讲的就是美国法律方面的一些变化，这也是我们今天讨论的个话题，现在那些法律的制定者他们走了两条路，第一条就是国会，国会制定了一些新的法律，尤其是关于气候变化的这些发许，以及降低温室气体的法律，这是两周之前发生的事，他们通过美国第一个气候变化法案，并且在之后也会有其他的法案。

　　第二条路也就是，这个速度更快，而且我认为具有更多的影响，那就是运用现行的法律来解决温室气体的问题，以及能效的问题，美国环保部也就是相当于中国的环保部，他们现在正在用二十世纪七十年代使用的法律，并且试图用这个法律来解决，虽然成效并不是很理想，但是这也是他们现在仅有的工具，能改则改，就是使用现行的这样一些工具，现在美国还在使用这样的一个办法，在2010年的1月1日，所有的温室气体排放者，大概他们都有35吨的一个限制，也就是有一万三千多个温室气体排放者，他们要建立一个公共的数据库，你们可以在网上看到相关的信息，他们每年要排放多少的温室气体，他们要达到什么样的减排指标。以及我们如何来管理这个部门，再一点就是奥巴马也说的，就是在明年的晚些时候会最终敲定温室气体的法规，尤其是交通工具的温室气体法规，对于美国来说这里确实有关于温室气体的一个控制，并且还有一些限制，在这个层面上来讲，一些新的汽车制造商他们有一些要求，他们必须要达到一定的指标，也许在明年晚些时候就可以实现，在未来的六到九个月，美国将会第一次成为一个对炭排放有限制的国家。

　　第三个事情，这也是和林业部刚才所讨论的，那就是可再生的燃料标准，法律规定炼油厂要实现一些，达到一些指标，比如说像，还有一些生物质能，甲烷，或者是甘蔗，比如从粮食，像玉米和甘蔗提供的甲烷，这些温室气体所造成的影响，或者是一些牲畜的温室气体排放，这些炼油厂就必须要混合这些燃料，也就是和其他的一些可再生的能源，一方面玉米，如果你开发生物制能的话你就可以由更多的一些优惠政策，上个星期国会通过这个方案，EPA就可以做这样一个生物周期的评估，这些问题其实也是比较矛盾的，这就是EPA的一个法规，在2010年的1月1日所有的这些法规也将会生效，也就是说6月之后在美国我们将会对炭进行控制，首先是在汽车行业，之后会到火电厂，火电厂在美国是第一要务，尤其在节能方面，我们必须要试图淘汰现有的火电厂，现在的美国的煤炭储量很大，因此美国有很多火电厂。我们现在可以看到明天EPA也许会提交一个议案，那就是要开始淘汰所有的火电厂，这个法案是否可以达到永久，我认为这是可以讨论的。

　　下面一个问题，之前我们刚才讲的都是使用现有的这些法律，国会通过的一些新的法律，国会他们正在用一些新的工具来解决温室气体和气候变化问题，就在上周，众议院通过美国能源安全的一个法案，很多人说我们现在有一个炭系统，事实上并不是这样，这只有一两个众议院代表，也就是说这个法律的通过需要一定的时间，下周他们会进行一个辩论，但是很多人认为，也就是说还有两年的时间才会成为现实，因此现在在美国有一个非常复杂的一个综合的法规，但是同时EPA也会继续推进自己的工作，EPA在同时也会填补这个空缺，国会所通过的这些法案也是不同的，像之前我刚才所谈论的那些关于汽车或者是火电厂的法规是不同的，他们的法规是强制性的，他们能够解决整个能效这个过程。

　　还有一个就是炭交易的法律，这不是关注某一个领域，而是关注整个市场，它赋予市场很多灵活性来进行炭的交易，美国的每个人如果你想控制炭的话，你就必须进行炭交易，要通过市场的方法，这就是我们现在正在考虑的，所以我们希望国会要尽快地行动起来。在炭交易的系统当中，如果你要出温室气体的话你必须要有一定的配额，但是你每年排放超过25吨的温室气体，那么你就必须要购买一些炭排放的配额，你就要从政府那里购买，你也可以从其他的工业购买这些配额，他们不需要这些配额，你们就可以交换，进行交易；还有一个就是抵消，比如说你可以通过建造植被抵消你们的炭排放，这个抵消的方法既可以在美国国内也可以在国际，在中国也是可以的。有十亿的二氧化碳抵消正在进行，国际的这种抵消能够降低国内的这种炭交易的成本，在美国如果要在中国投资的话，或者是在其他国家投资的话这个方法是比较具有吸引力的，坦白说在美国，我们并没有足够的土地来推进这种抵消的，也就是植被抵消的项目，因此我认为这主要还是国际性的项目。

　　我想讲的最后一点就是火电厂，在我看来要开采这样的一种传统的能源，我认为能源主要是有传统能源、可替换能源，和能源能效。我想说的就是传统能源在目前来说还是比较受欢迎的，国会这样的一个法律会停止现在所有在建的美国国内的火电厂，除非这个火电厂他们有炭汇的技术，而现在这个技术在美国也是可以获得的，这是国会所做出的努力，我们将会逐渐地淘汰这样的火电厂。这涉及到一个长期政策和短期政策的问题，从政治的程度来讲，政策领导人他们都在关注于可替换能源或者是能效，我认为这是一个很好的主意，但是事实是在法律层面上的一些问题。

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