2009年全球智库峰会平行分论坛“可持续发展与宏观经济政策——中国能源环境高峰论坛”于7月4日在北京举行，国家发展改革委环资司副司长何炳光出席分论坛的分组讨论。何炳光表示，在节能减排上中国政府采取了十大政策措施，其中最有标志性的是加快实施节能减排的重点工作。

　　以下是何炳光演讲实录：

　　何炳光：谢谢主持人，女士们，先生们大家上午好，今天很高兴有机会跟大家探讨有关节能减排的问题，应当说这几年来节能减排是中国政府工作的一个重点，也是社会关关注的一个问题，说节能减排四个字可以讲近几年来最热门的几个流行词语之一，非常感谢大家对中国节能减排的关心和支持。大家都知道中国十一五规划纲要提出了单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的指标以来，节能减排工作应当说取得的重大的进展，全国单位GDP能耗逐年降低，十一五前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤，相当减少二氧化碳排放6.6亿吨，减排的目标完成的进度赶上了时间进度，重大进展是有标志性的，这是总体的进展情况。

　　取得进展应当说中国政府以及全国上下做了大量的工作。采取的政策我们归纳起来有十条，叫中国政府采取了十大政策措施。

　　第一是加大结构调整力度，特别是加快淘汰落后产能的力度，十一五前三年关停小火电机组3421万千瓦，淘汰落后炼钢产能4347万吨等等，应当说力度还是相当大的。可再生能源在能源消费中的比重达到9%，应当是可喜的进步，风电已经突破了一千万千瓦，应当说进展还是相当快的。

　　第二个应当说最具有标志性的就是加快实施节能减排的重点工作，十一五前三年，安排了中央预算内投资336亿元，中央财政资金505亿元，支持十大重点节能工程，城市污水处理设施及配套管网建设，节能环保的能力建设等，应当说这是可以讲，我们二氧化硫减少8.95%，可以预计今年就能够提前完成十一五规划的目标，重大的贡献就在于脱硫设施的建设力度非常大，据统计08年底，全国装有脱硫设施的机组达到3.79亿千瓦，应当说占整个火电机组装机的66%，现在这个装二氧化硫设施的机组比例66%基本相当于美国现有的二氧化硫的设施的装机比例，应当说我们经过这两三年的努力，我觉得这个是非常巨大的进步。新增城镇污水日处理能力3500万吨，可以讲跨越式的进展，也就是三到五年的时间，我们有个重大的进展。

　　第三个就是推进重点领域的节能减排，比如说节能抓了千家企业的节能行动，998家重点耗能企业占全社会用能的1/3，整个工业用能50%，环保抓了六千多家重点污染的监控企业，这都是排污大户，同时在中国的三北地区，东北、西北、华北具有供热供暖任务的地区，实行了供热计量及节能改造，应当说这也是一个重大突破。同时制定和实施重点流域水环境综合治理规划，推进水环境治理，目前为止中央政府批准的水污染防治规划有12个，应当说既突出重点又全面推进。第四个加大技术开发，示范和推广力度，国家科技计划当中推出一大批节能减排的研发项目，启动了水体污染防治和治理的重大科技专项。实施了一百项绿色建设示范工程，特别是值得一提的中国政府大力推进节能灯的推广，2008年通过财政补贴的方式推广6200万只的节能灯，今年1.2万亿只的节能灯。第五循环经济发展，减量化优先，资源化和再利用，加大推进三大原则的实施，应当说在这方面也有一些指标性的，特别是资源的产出率，也就是我们投进去每一吨的资源量产出的GDP应当说这几年有很可喜的进步。

　　特别是我们值得一提的推进了限产、限用、限售购物袋，应该说超薄塑料袋的使用量减少60%左右，特别在大型超市，大家到超市买东西，以前都是要多少给多少，现在是要钱的，而且禁止使用超薄塑料袋，这块在世界范围内中国也是值得称赞的一件重大的事情。这是第五个。

　　第六个强化目标责任制，中国政府将十一五减排目标分解到自治区、直辖市，对各级政府对08年的节能减排措施落实情况进行评价考核，向社会公告，考核结果，进一步强化了地方政府的责任。这个可能也是中国在目前情况下最独特的节能减排的机制，而且也是管用的。应当说在这块力度还是相当大的。

　　第七个建起法规和标准，先后颁布实施《节能能源法》，《民用建筑节能条例》，《公共机构节能条例》等，发布22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和48项环境污染物排放的控制标准，应当说在标准这块从中央政府的角度，应当说力度也是非常大的。

　　第八完善经济政策，积极推进资源性产品价格和环保收费的表格，实施成品油价格和税费的改革，出台了氧气脱硫机组上网定价政策，安装脱硫机组其中一个最大贡献就是有一分五的脱硫定价，应当说取得重大的作用。实施节能技术改造以奖代补的政策，按照节能量给予相应的奖励，对于污染物能力减排建设等给予补助，完善资源综合利用的所得税等等，特别是调整了汽车、消费税的税率，对1.6L以下的排量的乘用车减半税率征收车辆购置税，不仅拉动内需，也是节能减排的重大政策。

　　第九是高排放、高能耗的行业的执行情况专项检查，同时安排终端用能的产品的节能检查，应当说在这方面各有关的机构，特别执法机构这方面能力特别大。

　　最后一项中国政府采取的一项从长远来说具有重大意义的措施，广泛开展宣传动员，这也是很有特色的。中国从1991年开始，每年举办一次全国节能宣传周，现在是每年的6月份第二个礼拜，07年以来中国政府十七个部门联合开展节能减排全民行动，包括家庭社区行动，学校行动，政府机构行动，金融行动，企业行动等九个专项行动，各地区有关部门组织了形式多样的宣传活动，营造良好社会氛围，这一块仍需要继续支持，每个人的节能环保的意识的提高是对节能减排的成效有直接作用的。

　　当然了，中国节能减排我们说取得重大进展，但是我们还有很多问题，而且任务相当艰巨，今天我也很希望听听国内外同仁们的意见和建议，我给大家简要介绍这个情况，谢谢大家。

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