新浪财经讯 全球智库峰会“重建平衡——全球储蓄与消费”分论坛于7月4日在北京举行，新浪财经全程直播本次论坛。发改委就业和收入分配司司长张东生先生在分论坛上表示，有必要对居民收入结构进行调整，使收入分配逐渐向居民倾斜，这也是扩大消费，保持国民经济健康发展的长远之策。

　　以下是张东生先生演讲实录：

　　国家发改委就业和收入分配司司长张东生：女士们、先生们，上午好！我演讲的题目是，国民收入结构调整与消费增长。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，讨论消费的问题是当前我们共同应对金融危机的特殊时期，更具有其重要意义。

　　近些年，中国消费增长较快，但投资增长得更快，以今年1—5月为例，社会消费品零售总额同比增长15%，城镇固定资产投资同比增长32.9%，出口下降21.8%。2001—2008年，社会消费品零售总额年均增长13.6%，固定资产投资年均增长22.1%，出口额年均增长22.4%，正是由于投资增速明显快于消费的增速，导致投资率持续提高，而消费率呈下降趋势。由于投资过大，生产能力增长过快，国内消费不足，并加大出口。当前受国际金融危机冲击，发达经济体、外需急剧下降，在这种情况下，我们更要加快转变发展方式，着力扩大国内消费需求。

　　下面我仅从收入分配的视角谈几点认识：

　　第一，消费需求是生产的目的和动力。消费是社会生产过程的重点和起点，扩大消费有利于协调生产和投资的关系，投资的目的也在于扩大消费，因此，处理好消费与投资之间较为合理的比例关系，对于经济持续健康发展至关重要。从世界各国经济发展和工业化进程看，消费结构和产业结构逐步提升，投资率呈现由低到高并由高到低呈现相对稳定的变动过程。当前我国处于工业化初期阶段，投资率上升，消费率下降变动趋势也符合一般工业化发展规律。同时也要看到，由于主要依靠投资和资本需求等模式，一定程度上表示投资和消费失调，投资率提高，消费率持续下降。

　　第二，促进消费着力应该提高居民消费。居民消费是消费的主体，从我国目前情况看，居民消费占国民生产总值中所占比例较高，而消费所占比例较大，因此，发展消费应着力扩大居民消费。1978—2008年，中国居民消费率从48.8%下降至53.3%，政府消费虽然有波动，但也基本维持在13%—15%左右。2007年中国居民消费支出占居民消费比例34%，世界中等水平国家大约60%，中低收入国家，中东亚和太平洋地区平均水平为41%，居民消费率持续走低直接制约了国内市场规模，影响内部需求增长。

　　第三，分配是影响消费的最主要因素。影响消费的因素是多方面的，包括消费能力，消费意愿，社会增长环境等等。分配是消费的前提，分配决定了各社会成员的收入水平，收入水平高低决定了消费最主要的因素之一，因此，中国国民消费率偏低，与国民收入分配结构密切相关。统计数据显示，1996—2005年，中国政府、企业、居民三者收入分配关系中，居民收入所占比重从70.5%下降到59.4%，累计下降了10.1个百分点，与此同时政府收入占比提高2.9个百分点，企业收入占比提高7.2个百分点。根本推算，2006年以来，包括到今天，仍然延续了这一趋势。

　　第四，收入差距较大导致居民边际消费差异。由于居民边际消费倾向是递减，由于收入差距较大，高收入群体所占居民群体比重较高，广大中低消费者虽然有消费意愿，但缺乏消费能力，必然导致居民平行消费意愿下降，30多年来，中国居民城乡收入总体水平有了很大提高，但城乡居民、地区、行业、不同群体之间的收入差距也在拉大，对居民消费倾向不无影响。

　　20世纪80年代以来，城乡居民消费倾向下降到2008年的0.1%和0.77%，2008年按五等分分组的城镇收入户最低收入和中低收入户的平均倾向分别为0.89%和0.87%，远高于高收入户0.64%的消费倾向。城乡来看，2008年农村居民的平均消费倾向比城镇居民高6个百分点，但收入只有城镇居民的30%左右,消费市场和消费潜力是非常广阔的，但由于城镇居民和农村居民收入能力偏低，消费能力受到制约。

　　以扩大农村居民收入为重大，逐渐扩大收入平衡。居民收入水平偏低，导致消费力偏低，也导致储蓄率居高不下，因此，有必要对居民收入结构进行调整，使收入分配逐渐向居民倾斜，这也是扩大消费，保持国民经济健康发展的长远之策。收入分配中存在的问题是中国社会经济发展过程中累积形成的，只有深化改革，促进发展逐步解决。

　　重点从几个方面考虑：

　　一、积极扩大就业，增加广大劳动者获取收入的机会。加快城镇化进程，促进农民收入的长效机制。城乡差距是造成我国居民收入差距的重要原因，这也与城乡二元结构有关，因此，要提高农民收入需要在工业化过程中加快城市化进程；

　　二、完善有利于提高劳动报酬的公司决定机制，公司收入是居民收入的主要来源。据测算，城乡居民收入占居民总收入中的比重达到65%左右，因此要进一步加大工资收入分配的完善指导，建立健全企业工资集体协商机制；

　　三、健全更加注重公平的社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平，完善城镇基本养老、医疗、失业等社会保险制度，提高统筹层次，扩大覆盖范围，加大政府对农村社会保障的投入力度，加大农村基本养老制度，建设统筹城乡的社会救助制度，完善针对低收入群体的扶低帮困机制；

　　四、进一步调整财政结构，完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，研究推进综合与分类相结合的个人所得税等改革，增强税收、再分配调节功能。

　　面对当前，国际金融危机的冲击，同其它国家一样，中国也在对以往的发展模式进行思考，对促进消费，扩大内需重要性的认识也在不断深化，相信只要我们目标明确，方向得当，措施有力，收入分配格局会朝着更好的方向发展，这必将进一步拉动消费，进而推动国民经济又好又快发展，我的演讲完了，谢谢大家！

    新浪声明：新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。