顾晓鸣：金融商务区发展的机遇和挑战
2009年6月28日，由陕西省金融工作办公室主办的“2009浐灞金融高峰论坛”在陕西省西安市浐灞生态区隆重召开。新浪财经全程直播本次论坛，图为上海陆家嘴金融功能区管委会主任顾晓鸣演讲。
顾晓鸣：
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位与会者，上午好！我是来自于上海市浦东新区陆家嘴金融贸易区的功能区管理委员会的顾晓鸣，感谢大会邀请，有机会跟大家分享我们的实践和我们的思考，和我们对未来工作预测的一些结果。
现在简单介绍一下陆家嘴基本情况，陆家嘴是1990年由国务院批准的到目前为止185个国家级开发区里面的一个，也是中国唯一的一个与金融和贸易命名的一个国家级开发区，占地面积31.78平方公里，经过将近20年的开发建设，外向型多功能现代化城区基本建成，在开发之初有20多平方公里是完全的农村地区，19年来基本建成了现代化功能城区。以金融业作为主业的现代服务业也是初具规模，现代化城市的管理也是初见成效。上海到目前为止有899家各类金融机构，包括银行、保险、基金、证券、货币基金公司、租赁公司以及资产管理公司等等，另外还有3万多家各类机构在这里开展他们的业务，一类是金融业、贸易类，包括进出口，包括内销的批发和零售，第三类是航运，也包括空运，以及物流企业等等，第四类是专业的服务机构，包括会计、法律、评估、设计、资讯、会展、旅游、出版、培训，为制造业和行业机构服务的专业，第五类是制造业的总部，全国大的公司或者是中规模的有特色的公司总部，或者行政中心、或者贸易中心都落户在这个区域。经过20年的建设，90年的时候这个地方只有10个平方公里城市化面积，按照我们对城市化的思考，第一是有居住，第二有产业，第三有城市基础设施，第四有这个城市的功能。当年10个平方公里都是非常简陋的住宅区。8层以上的高层有17幢，达到800多万平方米，汇聚有3万多家机构，无论货币交易总量，以及证券期货总量，都占到上海市的60%、70%、80%这样的程度。
第二个我想跟大家汇报一下我们的发展历程。从90年陆家嘴开始了发展的历程，19年来我们经过了很多坎坷，陆家嘴作为浦东发展的重要区域，也有很多我们自己的困惑，当然这个困惑经过实践，我们也克服了它，也取得了一些认识。到目前为止，陆家嘴已经是整个上海市打造上海国际金融中心和上海国际航运中心的一个重要的行业功能区，3月5号国务院常务会议已经把上海国际金融中心建设任务明确以国务院文件的形式下达，同时我们将担当起这两个中心建设的核心职责，19年来有全国各地的支持，包括全国各地的参与，使这个区域取得了长足的发展，取得了跨越式的发展，取得了一定的成绩。在发展当中我们有三个先行，第一是规划先行，我们制定了国民经济和区域的发展规划，这样去规划，规划就会做得非常科学合理，所以我们必须考虑整个社会发展的计划，来考虑这个区域中担当什么样的作用，用长期的眼光关注未来的发展，未来的发展会取得比较好的成果。第二是产业规划发展先行，我们陆家嘴金融贸易区主要是以金融为主的现代服务业，同时我们要设想，金融业不是单独成立的一个产业，它是现代服务业的组成部分，它一定需要有制造业、贸易、行业作为它的客户、作为它的支撑，因此我们在培育金融业的同时，可能更多的关注制造业、关注贸易、关注金融业的资本市场服务对象，资本的需求对象，这样产业链才会丰富、完整，因此金融业发展也就健康，所以产业规划非常要紧。第三，根据社会发展与产业规划的要求，我们必须做好非常优秀的城市发展形态规划，刚才国务院的报告做得非常好，已经考虑到未来浐灞金融商务区到2020年的发展规划，甚至考虑了我们这个区域里面我们有污染物排放权的交易市场。陆家嘴应该有多少的商办楼宇、多少的居住空间，怎么解决路径交通的问题，还有就是我们的绿化、我们城市居住环境和发展环境。我们未来的发展越来越重视绿色环境、人文环境和发展的办公居住环境。本来我们在20年前这样的概念非常薄弱，没有考虑周边的视觉环境、市容环境对于产业发展会有基础性的作用，我们经过20年的演进慢慢的认识到了，这三个先行是规划先行里面最重要的先行。第二就是法规先行，现在依法行政是我们基本的国策，这里面法规我觉得有三个方面的内容：第一，这是本身条文的法规，就是我们地方的意见、办法、条例等等；第二，行政管理架构，因为有非常好的法规还需要有一定的管理机构和实施机构去把这些法规进行执行和监督管理，我觉得行政管理架构在这里起到了长期稳定的作用，当然会随着发展进行调整，但是行政管理架构对这个区域的发展起着非常重要的作用，因为我们国家的经济在党和政府的领导下慢慢走向健康的发展方向，所以行政管理机构在最初就要设计的比较合理，而且富有弹性，可以进行调整；第三，做出一些我们未来规划的时候，以我们的法规做一些铺垫和支撑，有一些法规尽管不能颁布，但是一些研究工作必须先行，如果需要马上去研究的话，恐怕我们会集中精力，在实施的时候这个法规的效益会发展的比较好；第四，金融行业是人才的行业，现代服务业是人才的行业，没有合格的人才队伍、没有广大的人才支撑，现代服务业包括金融业的发展一定会碰到很大的障碍，而且人才必须先行，早一点去规划、去筹备这样的人才队伍，建设和培训的市场以及我们培训业务的展开。这里面很重要的一点就是要培训一大批我们从事这个区域管理的行政工作人员，我觉得这个非常重要，这一点我们浦东新区做得不如苏州好，苏州市的高新开发区的管理，他们把他们的员工几乎100%送到新加坡培训，这是我们金融贸易区在以后是要考虑的。所以行政管理人员的素质提高会对整个区的发展起到非常重要的支撑作用。
第三个我想跟大家分享一下今天的主题“金融商务区发展的机遇和挑战”，我们这19年以来，对我们来说是非常宝贵的财富，这里面最有价值的是我们曾经碰到过的困惑，曾经所遇到过的困难，并且当时都很无奈，没办法解决，我跟大家分享四个方面的关系。
第一，我们在发展过程当中经常会碰到宏观经济与我们原来预想的发生很大的变化，比如2002、2007年发生过大的金融危机，当然还有我们国家整个宏观经济的调整过程，还有就是区域经济的重心在发生一些调整转变，在这样的情况下金融区怎么发展呢，就是要跟着宏观经济调整。当时我们碰到这个情况也是非常困惑，因此，我觉得浐灞经济区是一个全新的区域，预先设定它的政策和城市规划、产业规划的时候，要有相当的弹性，可以根据整个宏观的发展做出我们相应的主动性的调整，并且这个调整不会影响原来的发展方向、不会影响原来的骨干架构和原来基本的管理架构，这样的话这个弹性会适应这个发展。
第二，功能建设和业绩考核。现在我们的行政管理从上到下都有一个行政考核的管理基础，加快地方建设和科学合理的布局也是非常重要的，但是我觉得功能建设不能用简单的行政考核方式去压它。
第三，政府主导和市场作用以及建立各种NGO的推动作用。这个工作非常重要，因为现在我们国家改革开放30年走过的历程，还是政府在主导、引导这个区域的发展，当然这是不可或缺的，但是我们的发展是未来的长久之计，我们要学会用更少的行政投入，用更多的市场主体发挥，甚至是非市场的力量，这样市场的发育，行政、市场、社会这三方力量合起来，这个区域工作就会更加合理、有效。
第四，拔苗助长和水到渠成。很多工作我们希望尽快发展，但是我们良好的愿望要和客观规律非常吻合，因此我们可以去引入更多的机构，金融需要贸易机构、航运机构、制造业机构，我们就需要去培育产业链、丰富产业链。比如在西安周边有这么强大的产业群体存在，我觉得陕西省政府非常英明，在这个地方做区域性金融中心，我觉得是非常英明的举措，这样金融就会水到渠成。
第五，高端服务和全方位的服务。一讲到金融服务的话，一定会想到金融人员都是白领，他们在成为高端白领之前肯定是高等院校的毕业生，是一般的从业人员，我们需要最基本的服务开始逐渐做到高端，所以全方位的服务。尤其是我们的规划里面将会在2020年达到80万人口，这80万人口一定会有大量人口是非高端人群，这样的话基础更扎实，效果更能显现。
第六，引入机构和后续服务。其实更重要的是后续服务，因为通过我们的宣传远远不如我们的客户、我们的机构对外宣传得好，所以我们希望把精力放在后续服务上，他们对后续服务、行政服务等等一切的满意就是我们未来市场的拓展。
第七，我们专业部门的综合协调。因为我们政府机关的管理一定是分成各种专业部门的，在这个区域作为浐灞产业区在这里发展，我觉得综合协调非常重要，我们的管委会就是这四个方针，叫“整合资源，统筹协调，区政联动”这样的话把整个资源在我的协调下为这个区域发展所用。因此我觉得在这当中还需要有机制性的安排，在碰到困惑的时候大领导一锤定音，这样这个区域的发展就会少走弯路，会有更多的有效性。
第八，有时候我们的发展不一定在金融里面、不一定在产业里面，甚至不一定在经济里面，我们维护社会的公平正义非常重要，我讲的公平正义是整个社会任何一件微小的事情我们都能维护到社会公平正义，这个环境就会对这个机构产生很大的影响，因为每个机构里面会有很多的工作人员，他对他的业务对象，他们上下游的客户，甚至他们的法律顾问，我们希望传播的信息对浐灞产业都是良性的、都是优秀的，这样他们不来是不可能的。
第九，环境建设是我们开始的时候就考虑的。我们认为这是浦东新区，浦西都讲平方米的，所以浦东人就是牛，一讲土地就是讲多少亩，19年建完以后，我觉得有的地方，尤其是我们金融中心区，城市尺度相对太大，在这个现代社会里面，尽管IT技术非常发达，但是人和人面对的交流是非常重要的，如果城市空间很大，这个环境就不利于人的交流、不利于人的面对面，这是规划当中需要考虑的。另外，我刚注意到很多是自建，如果金融机构自己自建的话一定会有自己的想法，不希望把自己的楼拿出来做公共空间，我们在陆家嘴已经有这样的困惑，现在我们在做综合协调来改变这样的现象，我们新的区域如果这样做的话留出一定的公共空间，有更多的人在公共空间里面交流，这样是质变和量变的作用。我觉得建设金融中心不仅是金融白领的工作，更重要的是金融人口和金融社区的建设。
第十，我们在建设金融中心的过程当中一定要与社区管理、社区服务紧密结合，我们必须把这个目标提的非常明确，逐渐建设一个成本较低的，服务效果更好的社区，这样整个区域发展就会非常良性。
我把这个情况做一个汇报，刚才讲的这些都是我们工作中遇到的困惑，希望我们大家携起手来，共同打造中国化大的金融中心，谢谢大家！
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