张承惠：用10年时间将浐灞建成陕西金融功能区
2009年6月28日，由陕西省金融工作办公室主办的“2009浐灞金融高峰论坛”在陕西省西安市浐灞生态区隆重召开。新浪财经全程直播本次论坛，图为国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠介绍浐灞金融商务区战略规划。
张承惠：
各位领导、各位嘉宾，大家早上好！下面我向各位汇报一下浐灞金融商务区的发展规划。
首先介绍一下背景，在04年9月份，西安市委市政府设立了生态型城市新区——西安浐灞生态区。在陕西省十一届人大一次会上，陕西省政府明确提出了要“以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区，优化金融生态环境”。此后省市政府工作报告，“以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区，优化金融生态环境，吸引更多的国内外金融机构来陕设立总分支机构。”我们对浐灞金融商务区的必要性、可行性也进行过基础性的分析，在前期基础性的研究之上，我们在这一期里面，对浐灞生态区的战略发展规划做了更加具体的操作性的研究，这是我们研究的背景。
在这次研究过程中我们发现，陕西省西安市和浐灞生态区都分别具有明显的区位优势。首先陕西省它是居于中国地理位置的复地，在地理上承东启西、连南接北的作用，也是西部大开发的桥头堡，是长江经济区和黄河经济带的这样一个重要连接点。刚才两位省市领导也已经介绍了，最近这几年陕西省的经济发展是非常迅速的，特别是在这次国际金融危机中，应该说在西部地区里面，陕西省受到的影响是比较小的。设立4万亿的经济刺激计划，对西部地区的作用相对东部地区来说更加明显，因此陕西省在西部地区具有明显的区位优势。从西安市来看，西安市在陕西省又具有明显的区位优势。2008年西安市GDP增长是15.6%，远远高出了全国的GDP增长速度，同时我们也比较了一些主要的经济指标，我们发现西安市在很多经济指标上，副省级城市的排位也是不断往前的，金融市场的承载力不断提高。西安市的银行、证券公司的营业部、保险机构，还有信托公司这样一些非银行的机构，在西北地区都是首屈一指的，在整个东西部地区也是名列前茅的，这是西安的区位优势。浐灞同样在西安具有区位优势，根据西安市的总体规划，浐灞生态区作为西安的新城，将成为西安九宫格局的重要组成部分，到2020年浐灞地区将成为容纳15%的普通区居住人口，人口规模达到80万人的水平高品质的城市生态居住区。
下面这幅图就是我刚才说到的西安九宫格局的规划图，从这张图上可以看到，在中心的部位浐灞生态区位于东北部地区，在整个西安未来的城市发展规划中起到了非常重要的作用。下面我介绍一下浐灞金融商务区的总体发展规划，由于时间关系只能做一个比较粗略的介绍，我们现在规划的研究初稿已经完成，修改稿也基本完成，正在进一步征求各方意见，做进一步的修改和完善。从现有的研究成果来看，我们有这么几点要向在座的各位做汇报。
第一、浐灞金融商务区的总体发展目标。我们把这个目标定义为用10年左右的时间，将浐灞金融商务区建成一个聚集各类金融机构和配套服务机构，独具特色，拥有较强资金融通和金融服务能力，服务于全省的金融功能区。同时要与西安其他的金融功能区协调发展，最终将西安建成一个金融体系比较完备，前台、后台服务有机配合，各类金融机构功能互补，金融功能能够辐射西北地区的金融服务中心，未来的浐灞金融商务区功能定位主要是以下这五个方面：1、全国性金融机构的地区总部和地方金融机构的总部基地。2、金融机构的后台基地。3、以服务外包为主的基地。4、新型的金融市场和准金融市场的培育基地。5、为金融机构提供配套服务的商务中心。这是我们的一个总体的发展目标。
第二、具体一点来看，在引进金融机构和配套金融机构的配套工作方面，我们设计了一个工作目标，这个工作目标大体上是这样的。到2020年能够吸引新增金融机构的50%左右落户浐灞，这里面包括1—2家区域性的商业银行总部，包括15—20家的区域保险公司总部或者是保险公司的陕西分公司、省级分公司，2—3家的地方性信托投资公司，3—5家的金融租赁和担保公司，另外还有3—5家的投资基金，使浐灞金融商务区能够成为一个门类比较齐全，而且具有一定规模的金融机构总部或者区域性总部的聚集地。同时吸引8—10家全国性地方性金融机构在区内建设后台基地，打造西部新型金融和准金融市场的培育基地，争取吸引2—5家的市场服务机构入驻，还有吸引80—100家的现代服务外包企业。与此同时，还需要吸引一些60—80家左右的为金融机构提供配套服务的商业性的机构，这是一些规模比较大一点的商业机构，如果说很小规模的商业机构远远不只这几家。按照这个构想，在经过10年左右的时间，浐灞金融商务区将在五平方公里的土地上聚集起100—130家的金融机构，另外几十家比较大规模的商业机构。
第三、浐灞金融商务区的经济总量和金融增加值的量化的测算。根据中国经济发展整个的规模和状况，根据陕西西安在全国经济总量中的占比和发展速度，我们做了一个预测，到2020年，金融业的增加值应该达到150—250亿元，占西安市金融业增加值新增部分的50%以上，陕西省金融业增加值新增部分的30%以上，对陕西省金融业发展的贡献率达到20%以上。金融商务区金融业的发展将带动和支持浐灞生态区的商务、物流、旅游、会展等其它行业的发展。到2020年浐灞生态区的经济总量将达到700—900亿的规模，金融业的发展对于浐灞生态区的经济总量的贡献率达到20%左右。按照全国的平均水平来推算，浐灞金融商务区金融业发展水平和配套商务服务的发展，可以解决10—15万人左右的就业，带来每年20—30亿元的税收。
第四、阶段性发展目标。我们认为浐灞金融商务区的建设应该分成三步走。
(一)起步阶段。大体上从去年到2010年，用三年左右的时间完成金融商务区的战略规划和空间布局规划，完成一期用地的报批和拆迁工作，完成部分基础设施建设，包括电网、工程网络、区域内主干道的建设，同时启动招商工作，争取能够以10—15家的金融机构和8—10家左右的商务配套机构签订入驻意向合同。这里面包括2—3家的金融机构总部或者区域性总部，1—2家金融机构的后台，1—2家金融市场，6家的服务外包企业。在这个阶段工作重点有几个方面：1、抓好规划的编制工作，以高标准系统化的区域规划指导开发建设。包括园区的总体规划，空间布局、市政、交通、生活配套设施、环境等专项规划。2、做好资金筹集、投入以及相关的管理工作。在第一个阶段，应该说是高投入少回报的时期，这个时期需要资金的大量投入，无论是征地拆迁还是土地平整和基础设施建设，都需要巨额资金。上海张江未完成一、二期325公顷规划用地的“三通一平”极其重140公顷建设用地的“七通一平”。园区投入的建设资金和政府投入的市政配套建设资金超过30亿元。3、做好促进品牌和宣传扩大知名度的工作，由于浐灞生态区本来是一片空白，是一片荒山，它的基础设施相对比较薄弱，因此需要提高金融机构的认知度，为今后的招商工作做好准备。4、以省市政府配合，构建一个比较完善的政策支持体系。
(二)拓展阶段。大概用五年的时间，在第一阶段的工作基础之上，吸引40—50家金融机构入驻园区，包括4—6家金融机构总部，3—4家金融机构后台，30余家服务外包企业。在这个阶段的重点工作，第一、要加快综合服务配套设施建设，包括生产服务配套和生活服务配套这两方面的基础设施建设。第二、要依托世博园的项目，美化园区环境，将这个园区打造成为西安新城中的中央商务区，成为高素质人才的聚集区。第三、推进金融机构和相关服务机构的引进工作，通过发展楼宇经济，大力引进专业化的服务机构，增强全面的服务能力。第四、在第二阶段应该对第一阶段前一时期的工作进行反思，及时修订计划规划中的弱点和漏洞，完善各项管理体制。
(三)深化阶段。这个阶段大概用3—5年的时间，在经过前两个阶段的努力，在金融商务机构聚集的基础上，金融商务区在第三个阶段应该进入良性的循环发展阶段，吸引更多的商务机构入驻园区，最终完成我们在前面制定的工作目标。同时一些主要的投资项目应该主要完成，园区进行“低投入、高增长”的比较良性的发展阶段。第一，进行深层次功能开发，在第一、二阶段形成相对完整金融服务产业链的基础上，进一步提升服务功能和水平。第二，园区管理的工作重点应从招商引资为主，逐步专项增值服务为主，尝试拓展公共服务平台建设。
第五、浐灞金融商务区的产业发展规划。产业发展规划里面向大家简要做一点介绍，一个是金融市场和准金融交易市场，我们认为在浐灞金融商务区发展二级的金融交易市场条件不具备，但是可以考虑吸引一些产业投资基金第。另外，在能源和资源交易市场陕西省是有一定优势的，目前陕西省大中煤炭交易市场是完全市场化机制的电子平台交易市场，这个市场已经初具规模。产业规划里面第二方面是金融机构总部，这里面的重点是新增金融机构和非银行金融机构，以及地方性的金融机构。因为目前从西安市金融市场和金融机构的布局来看，“一行三会”基本上都布局在高新区，浐灞金融商务区我们不主张和高新区产生直接的竞争关系，我们认为将来浐灞金融商务区和西安高新区可以做成一个优势互补、功能错位发展的这么一个格局。这里面应该说未来的金融商务区入驻企业的一个重点对象，就是我刚才介绍的三点：一是新增加的金融机构；二是非银行的金融机构；三是地方性金融机构。这里面特别要指出的是保险公司，保险市场在最近几年得到了迅速的发展，而且这种发展保险市场还在进一步的上升和扩展之中，从2005年到今年4月份，大概4年半不到的时间里面，中外资的保险公司的数量已经增加了50个，大概是05年之前的将近一倍。在现有的104家保险公司里面，目前大概只有30几家在陕西设立了省级的分支机构，这一块将来的市场还是比较大的。第三个产业是金融后台建设，金融后台建设我们在起步阶段应该发展保险公司的后台系统，以及金融机构或者相关的服务企业呼叫中心，争取将全国的人民银行设立一个全国性的栽培系统，栽培系统的选址问题，能不能争取把栽培系统设在浐灞地区。还有在拓展和深化阶段，后台建设里面要进一步吸引银行业的数据处理中心，同时要提升后台基地的内涵，可以考虑能不能根据实际情况现实的可能性吸引银行或者相关的业务机构落户浐灞地区。第四是金融服务外包基地建设。同样的，目前浐灞地区发展金融服务外包面临的最大挑战，仍然是西安高新区，西安高新区在发展外包服务过程中已经占有明显的优势，是国家定点的金融外包服务基地，这里面我们认为应该谋求两个园区的差异化发展，高新区的服务外包重点是在软件和研发上面，将来浐灞金融商务区的服务外包重点可以是金融行业。第五是金融文化和效益产业的发展。这一块我们发展有很大的市场空间和很大的市场需求，可以动员一些金融机构，或者通过不同的方式引进金融机构设立培训基地，或者是做一些联合性的资源共享的培训中心，我们认为可以设立一个教育性、科普性的钱币的展览馆，因为西安是13朝古都，这样的展览馆可以为金融商务区提供一个文化配套设施的服务。另外，也可以借助欧亚论坛的永久会址，发展金融会议与论坛的成立。
五、软硬件的配套。软硬件配套里面浐灞金融商务区还有大量的工作要做，第一块是基础设施建设，基础设施建设里面由于比较突出的一个需求，就是金融机构，还有一些公共的办公用房和住宅建设也是必须要考虑的因素。第二个大方面就是政策支持，刚才杨主任宣读了省、市、区共建的决定，在具体的分类政策上面，应该说还有很多余地，包括分类供应土地政策、财政投入支持政策、金融机构购房租房补贴政策、注册机构补贴政策，还有职工税收补贴政策、计算机设备进口关税减免政策、职工子女就学的支持政策等等。
我要汇报的就是这些，谢谢大家！
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