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图文：国务院参事经济学家任玉岭
2009年6月25日，由重庆市人民政府、中国企业联合会和中国企业家协会联合主办的“统筹城乡企业改革创新论坛暨第六届(2009)中国管理咨询高峰会”在重庆市召开。本次活动的主题为“国家战略中的机遇与挑战”。新浪财经全程直播本次论坛，图为国务院参事、经济学家、原全国政协常委任玉岭。
任玉岭：各位领导，各位企业家朋友们上午好。这次到这个论坛上来参会，我非常感谢中企联给我这么一个机会向大家学习。这次到重庆来看到最近两、三年重庆的巨大变化，确实重庆在作为中国经济的一个新的增长极，作为长江上游的经济中心，作为城乡统筹的直辖市，已经迈开了矫健的步伐，正在加速发展。特别是刚才童市长的讲话展示了重庆的发展思路，重庆的未来面貌，给我很大的鼓舞，也给我很大的启发。
根据会议主持方对我的希望，就是讲一下城乡统筹方面的问题。我想城乡统筹既有城市的发展，也有农村的发展问题。今天，我想就像刚才童市长所讲的，城乡统筹概念的提出主要是为了更好的解决农村的发展。所以现在我想就推进在城乡统筹方面促进农村发展中我谈四点个人的体会和感想。
在这方面中央去年已经出台了文件，各方面精神大家都很熟悉，我只是根据我经常因为在全国各地，包括去年从政协下来以后，我也走了几个国家，也跑了26个省，年年基本上是如此到处跑，我只是根据我跑的情况，调查研究的情况谈一点我自己的一些想法。
今年是建国60周年，不容置疑我国广大农村也和我们的国家一样在这60年里发生了天翻地覆的变化。广大农民已经由解放前的倍受阶级压迫之苦，走上了当家作主，衣食无忧的进步。特别是改革开放30年农村发生了根本性的转变，通过废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础的统筹结合的双重经营体制，使我国的粮食产量从1978年的6095亿斤，增加到2007年的10032亿斤，增加了64.6%，亩产增长88.7%，使中国农民的人均纯收入由1978年的134元增加到2007年的4140元。扣除价格因素年增长7.1%。因此，我们在农业发展方面，三农发展方面取得的成绩是巨大的，但是我们也必须看到，我国农业农村发展当中既面临着尚没有破解的城乡二元结构等深层次的矛盾，又遇到不少新的情况，新的问题和新的挑战。
一个是农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度还很低，构建城乡经济社会发展一体化的要求十分紧迫。
二是农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备还相当落后，耕地在大量减少，人口资源环境约束性不断增强。保障国家粮食安全和主要农产品的供求平衡压力在增大。
三是农村社会事业和公共服务水平还较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌的任务十分艰巨。
因此，当前三农问题总体状况迫切要求可以归纳为三个仍然和三个最。农业基础仍然薄弱，最需要加强。农村发展仍然滞后，最需要扶持。农民增收仍然困难，最需要加快。因此，统筹城乡的目的就应该是一要保证全局的更好发展，二是要使农民共享改革开放成果，三是要使农村更好发展，确保粮食的安全。
应该说我们的农村发展除了少数地区外还没有达到真正的小康水平，大家知道小康水平，当初小平同志定的是800美元，现在我们全国已经达到了小康水平的4倍以上，因此，在总体上我们已经超过了小康水平。但是就农民的收入而言，小康水平按现在美元的价格来计算至少应该达到5600元人民币。2007年我国农民的平均收入是4140元人民币，同5600元小康的标准还差1500元人民币。再说，由于地区发展差距之大，还造成平均数下隐藏着更多的低收入。因为有人这么形容，你要是看平均数，有时候有好多低收入就被掩盖了，这屋里坐上99个可能是一分钱都没有的人，那边进来一个百万富翁这样一平均大家都是万元户。这样就产生一个模糊的概念，好象大家都是万元户。所以这个问题我们要有一个比较准确的认识。就以中国特色发展之路课题调研组最近发表了18个城市的调查报告为例，浦东、昆山农民收入都已经达到12000元以上，而甘肃定西才只有1800元，为此人均GDP基于平均水平的18个省来说收入不足3000元的农民还占了相当大的比重。正如去年有人在小岗调查发现的情况来看，土地承包的第二年，第三年就基本上解决了问题。现在农民和居民收入的差距已经1比3.3，这在世界上是少有的，我们这种差向差距一直在向拉大的方向前进。前几年世界一个组织做调查，调查了世界上城乡差距最大的42个国家，结果有3个超过1比2的，其中就有中国。我们现在就不是1比2，而是1比3.3，刚才重庆说是1比3.4。为什么说他在向拉大的方向前进了，我们80年代是1比1.8，2003年是3.2比1，2007年扩大到3.3比1，从消费水平来看差距则为6比1，最近我在进行教育情况调查的时候发现在中原大地上京沪高速铁路的90%以上的贫困县还连冲水厕所都没有，下雨天教师学生还得淋着雨去上厕所，同样的情况我最近在陕西也有发现。因此我们对农村、农民和农业问题在业不能雷声大，雨点小，三农问题到了非下决心解决不可的时候。为了使三农问题不至于拖全国发展的后腿，我们必须增强加速农村发展，和推进城乡统筹的紧迫感。要从全局发展的意义上重视三农发展的城乡统筹，三农发展和城乡统筹真正做到农村基础设施建设大改善，农业生产水平大提高，农民增收走出困境，使农村发展迎来新局面。
第二点统筹城乡发展重在以城带乡和做好以富济贫。关于促进农业发展和促进农村增收方面，中央和地方都曾制定了很多政策，想了很多新招，朱镕基总理在2003年最后一次政府工作报告里曾经明确提出，过去的五年，我们一直是把三农问题作为重中之重对待，这是朱熔基总理的报告，我们对待三农问题的解决程度不可违不高，关注时日不可违不久，但是为什么三农问题就那么难以突破，农村的面貌就那么难以改变，农民的收入就这么难以提高呢？毛泽东同志讲过世界上的事怕就怕认真二字，这个问题我想十分需要我们认真的去研究，认真的去思考。依我看对待三农问题的核心还是各级领导的认识问题，我们丝毫不能轻视认识问题的重要性，认识是否到位这将是解决三农，搞好城乡统筹的根本。我相信各级领导，特别是部门领导对三农的认识一定上去了，我们对解决三农问题就一定会有一个大飞跃。我们不能光看口号，听声音，更重要的是要看行动。几十年的历史充分证明中国在中国共产党的领导下是最能够集中力量办大事，我们制造两弹一星，我们办北京奥运之所以办得这么出色就是因为有了认识上的到位，就一定能在中国共产党的领导下取得巨大成功。现在农民增收依然困难，二元经济依然突出，城乡差距越来越重，其根本原因还是各方面对解决三农的认识未能真正到位。2003年胡锦涛总书记把三农问题作为全党问题的重中之重以来，各方面对三农问题的认识有了较大的改变，但是由于农民缺少足够的话语权，三农较难出政绩，农村量大面广，所以有关方面对农业的关心和支持，特别是政策和资金投入方面仍然表现为说得多，做得少，雷声大，雨点小，试点和样板成绩很大，而面上的工作效果很差。
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