建设浐灞生态区是西安市委、市政府落实科学发展观的一项战略举措。西安浐灞生态区成立于2004年9月，是西安市重点发展的“四区二基地”之一，也是西安市“十一五”规划的建设重点之一。浐灞生态区北至渭河南岸，南抵绕城高速，西起西铜公路，东至西康铁路，包括浐河、灞河两河四岸的南北向带状区域，规划总面积129平方公里，其中集中治理区89平方公里。

　　成立4年多来，浐灞生态区党工委、管委会在西安市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，全面落实科学发展观，科学统筹区域发展，按照市委、市政府的统一部署，全面贯彻落实科学发展观，秉承“做有爱心负责任的建设者”的工作理念，坚持“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展思路，坚持实施“生态优先、规划立区”、“基础设施先行、重大项目带动”的发展战略，积极推进区域生态文明建设、基础设施建设和重点项目建设，新区建设工作实现了高点起步，进展迅速，亮点纷呈，生态治理和新区发展取得了显著阶段性成果。

　　一、浐灞生态区基本情况

　　(一)建立浐灞生态区的背景

　　建设浐灞生态区，既是生态恶化和城市增容双重压力的一种无奈选择，也是城市发展模式的主动求变。

　　1。生态治理的需要。浐河、灞河是“八水绕长安”中的著名二水，但随着城市的发展，河流的自然形态遭到破坏，生态功能逐渐弱化，浐灞河城市段也成为西安市的欠发展区域。浐灞生态区成立前主要面临三大生态灾害：一是河流污染，浐河年径流量1.8亿立方米，但五分之一是污水，每天排入浐河的污水约10万立方米。二是垃圾围城，沿浐、灞河岸有10余处河段垃圾成山，垃圾堆放量近500万立方米。三是挖沙成灾，过度挖沙造成浐灞河床严重下切达6米之深，地质灾害隐患严重。

　　2。恢复西安历史文化名城风貌和城市扩容的需要。为了突出西安历史文化名城地位，强化西安旅游产业特色竞争力，市委市政府提出唐皇城复兴计划。如果城市扩容的难题不解决，内城人口密度不大幅下降，这个宏伟计划就难以实现。

　　正是为了解决上述两大难题，西安市委、市政府在经过科学论证后于2004年9月决定建立浐灞生态区，统筹浐灞河城市段的综合治理和开发建设工作。

　　按此设立的生态区与西安其它新区不同，它是西安市的生态补偿区，首先是通过对河流综合治理和流域生态重建，完善西安的城市形态，改善生态环境，提升城市的综合承载力；在生态重建的基础上，通过城市基础设施的建设，拉大城市骨架，发展符合区域实际的特色产业，如物流、金融、旅游、商贸、会展、文化教育等产业，形成城市新区，并与城市其它区域形成错位发展，相得益彰，进而推动西安快速迈向国际化的重要任务。

　　(二)浐灞生态区的发展规划

　　按照总体规划，浐灞生态区的建设将分三期推进：一期重点建设包括浐河、灞河城市段综合治理和以浐灞三角洲为核心的50平方公里中心区，从2005年起大约用10年左右时间完成。二期重点建设“两塬夹一川”的南区(杜陵塬、白鹿塬夹浐河川道地区约10平方公里)，从2008年起到2015年基本建成。三期重点建设绕城高速以北的北区和浐灞河沿河经济带。

　　通过流域综合治理、生态重建和开发建设，逐步在生态区范围内建成若干城市组团。预计到2020年，人口将达到55万，基本建成集生态、会展、商务、休闲、文化、居住等功能为一体的新城区，从而使浐灞生态区成为生态环境优美，人与自然和谐，“宜居宜创业”的西安第三代新城。

　　据初步测算，生态区全面建成后，西安中心市区的人均公共绿地面积在2004年的基础上可翻一番，仅广运潭生态景区建成后，平均每天可以吸收二氧化碳900吨，产生氧气650吨，年滞留粉尘1090吨，可以极大地提高西安市整体空气质量，缓解城市噪音污染和热岛效应，改善西安市生态环境。景区内的生态湿地在城市生态系统中具有降解污染、调节气候、补充地下水、观光旅游等重要功能。

　　(三)区域发展特色

　　区域发展的三大特色——生态、文化、现代。

　　生态——到规划期末，浐灞生态区内会形成2万亩绿地、2万亩水面及湿地，成为城市中心的中央公园。

　　文化——浐灞河既是自然的河流，更是文化的河流。从半坡先民到灞柳风雪，文化传承不断，唐代更有"浐灞之间，三辅胜地"之说。

　　现代——浐灞作为生态新区，在风格上不复古，不崇洋，体现现代风格。区域特色上与古城和其他新区体现差别，错位发展。

　　二、按照建设人与自然和谐的第三代新城的目标要求，确立浐灞生态区的区域定位、发展思路、开发次序和工作理念

　　(一)区域定位是都市型生态区和生态化商务城，致力于打造西安第三代新城。

　　自然生态区应该本着尊重自然的原则，最大限度地减少人类活动，最大限度地恢复和保持自然界的本来面目；都市型生态区起着城市生态补偿的作用，强调以人为本、尊重自然，为市民创造最佳的人居环境和创业环境。一般的商务城以效率和效益为中心；生态化商务城则是兼顾生态与效率。“都市型生态区、生态化商务城”的区域和产业定位，是第三代新城的基本内涵。

　　(二)发展思路是河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态建设。

　　从治理河流入手，通过对河流的综合治理和流域的生态建设，完善西安的城市形态，改善生态环境，提升城市的综合承载力。在河流治理的基础上，通过城市基础设施建设，发展与这一区域生态环境要求相适应的现代产业，与其它区域错位发展，形成宜居宜创业的城市新区。管委会成立以来，我们确立和坚持“河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态重建”的发展思路，从而实现通过河流治理，提升区域品质，依托区位优势，做足水绿文章，把浐灞流域建设成为一个蕴涵自然、人文、历史、山水的城市生态区，一个历史文明和现代风采交相辉映的旅游新城，一个文脉相传、景观自然、设施完备的最佳人居地；使浐灞生态区成为西安市极具内涵性的发展亮点、新的经济增长极和城市经济社会发展突破口的总体目标。

　　(三)建设次序是坚持生态优先原则，走生态治理与建设开发有机结合的路子。

　　通过生态治理为建设开发创造前提，建设开发又为可持续的生态治理提供支撑。

　　(四)工作理念是做有爱心负责任的建设者。

　　在四年的建设实践中，浐灞生态区形成了自己的工作理念，即做有爱心负责任的建设者，并且将这一工作理念写在了生态区的LOGO上。

　　三、生态区建设发展情况

　　四年来，我们在89平方公里的集中治理区内投入了60多亿元，从解决三大生态灾害入手，从实施五大生态工程起步，重点抓好“四大品牌”建设，在50平方公里核心区内进行了生态建设和基础设施建设，取得了阶段性成果。

　　(一)河流综合治理和区域生态建设成效显著。

　　五大生态工程是我们实施生态治理的重点工程。

　　一是浐河碧水工程。沿浐河两岸滨河路铺设截污管道，将污水导入污水处理厂。总长23公里的浐河城市段已实现全面截污，25个排污口被封堵截流。完成截污后的浐河水质，各项指标由劣Ⅴ类上升到地表水Ⅲ类—Ⅳ类标准，基本达到西安市地表水环境功能区划要求。

　　二是桃花潭景观工程。桃花潭原为西安市的米家崖垃圾场。我们运走上百万立方米的垃圾，辟出800多亩湖面，还利用部分建筑垃圾堆出150亩的湖心岛，岛上遍植桃花，取名“桃花岛”。同样对相邻的2个垃圾堆就地改造，将3座垃圾山建成桃花山、樱花山、杏花山，形成桃花潭景区。

　　三是雁鸣湖千亩湖泊湿地。对原田家湾和马腾空的垃圾场实施改造，将垃圾分类处理后，就地堆山挖湖，建成了千亩湖泊湿地。

　　四是广运潭生态工程。我们将灞河右岸砂坑进行整形，取坑为湖，取陆作洲，引来灞河之水，形成湖中有岛、岛洲相连、洲内有潭、积潭成渊，并在砂坑上覆土绿化，种植了桃树、杏树等经济林。

　　五是西安浐灞国家湿地公园。《总体规划》已经于今年8月24日通过国家林业部专家组评审。四年来，以五大生态工程为主，新建4座橡胶坝，建成5个亲水码头，新增水面7800多亩，占西安市新增水面比例的80%以上，累计超过16000亩，完成绿化6000余亩。三大生态灾害得到根本性治理，浐灞已经由过去的生态重灾区变为西安的生态补偿区。

　　(二)基础设施建设快速推进。

　　累计完成固定资产投资62.8亿元。其中，流域治理和城市基础设施完成投资27亿元，呈现出跨越式增长的良好态势，建成道路50多公里、桥梁3座，建成河道一级堤防36公里，同步修建雨污水、电力、电讯等管线工程300多公里，实现了与主城区的对接，构筑了生态区的基本框架。

　　(三)品牌营销彰显浐灞魅力。

　　一是国际化品牌：欧亚经济论坛。欧亚经济论坛被誉为西安走向国际化的开篇之作，是经国务院批准，由上海合作组织秘书处、上海合作组织实业家委员会、联合国开发计划署、欧亚经济共同体秘书处、中国国家开发银行和陕西省人民政府主办，博鳌亚洲论坛协办，西安市人民政府和北京当代世界发展研究院共同承办的重要会议，旨在加强中国与中亚国家、欧洲国家友好往来，共同推进国家、地区之间经贸合作与经济发展，促进亚欧大陆共同繁荣与复兴。第二届欧亚经济论坛年会于2007年11月8-9日在位于浐灞生态区内的论坛永久会址成功举行，此后每两年举办一届。

　　二是水品牌：F1摩托艇世锦赛。F1摩托艇世界锦标赛是由国际摩托艇联合会发起组织的国际顶级体育竞赛项目，与奥运会、世界杯足球赛、F1赛车齐名，被公认为具有最大影响力、最高收视率的四大国际体育赛事。它与F1赛车也是世界仅有的两个一级方程式赛事。摩托艇运动集竞争性、观赏性和刺激性于一体，比赛用的摩托艇可在3.5秒内，从静止加速到100公里／小时，比赛速度可达220公里／小时。对于能亲临现场人们而言，观看这样的比赛真可谓是一次视觉大餐。生态区的建设和发展取得了业界的一致认同。浐灞生态区因此也成为国际重要活动的承办地。继欧亚经济论坛永久会址落户浐灞，通过努力，我们成功申办F1摩托艇世界锦标赛西安大奖赛。2007年10月4-5日，“2007F1摩托艇世界锦标赛中国西安大奖赛”在浐灞生态区隆重举行，来自国内外的11支代表队参加了比赛，约12万人次观众现场观看了比赛，全世界200多家新闻媒体对赛事进行了报道，逾10亿人次通过电视观看了比赛。这是世界顶级水上体育赛事首次在中国北方城市上演。

　　三是生态化品牌：世园会、国家水生态系统修复试点区和国家湿地公园。生态区独特的生态优势、人文优势、交通优势具有极大的发展空间和张力。为促进城市综合管理水平的提升，确立高标准新城形象。通过努力，在省、市政府的大力支持下，我们于2007年9月取得举办权。2011年世界园艺博览会将于4月至10月在浐灞生态区广运潭举办，主题为“天人长安·创意自然——城市与自然和谐共生”。这是继昆明、沈阳世园会后，第三次在中国举办的世界园艺博览会，西安成为第一个通过竞争取得举办权的城市。预计届时将有约40个国外城市和60个国内城市相约西安参展，将接待国内外各方游客约1000万人次。2008年11月10日举办了世界园艺博览会园区建设启动仪式，国家林业局局长贾治邦、中国花卉协会会长江泽慧、中国贸促会副会长王锦珍和赵乐际、赵正永、孙清云、魏民洲、程群力等省市领导出席了仪式，并开通了“网上世园会”。

　　经国家林业总局和水利部审批，浐灞生态区成为我省第一批国家级湿地公园和水生态修复试点区域。

　　四是产业化品牌：浐灞金融商务区。浐灞金融商务区于2007年年底经省政府批准落户浐灞生态区，2008年4月7日举行启动奠基仪式，并与香港香江国际集团、中银香港有限公司签署了共建合同，项目建设全面启动。通过品牌营销战略的成功实践，极大地提升了生态区的区域价值。

　　(四)土地储备、招商引资等重点工作取得明显成效。

　　目前累计征收储备土地1万余亩，出让4500亩。

　　坚持“大招商、招大商”的思路，引进了欧亚经济论坛项目和香港中新集团、新加坡盛邦集团、香港恒基兆业有限公司、香港香江国际集团、深圳振业集团等国内外知名企业。    作为新区建设的血液，财政融资工作进展顺利。我们通过拓宽融资渠道，创新融资方式，加强税源监控，完善税收征管体制，做到应收尽收，使财政收入快速增长。管委会积极与省内外多家金融企业沟通，达成了战略合作意向，协议总金额达170亿元。国家开发银行贷款15亿元和各商业贷款资金逐步到位，并先后与农发行、工商银行等多家金融机构签署战略合作协议。目前累计利用外资4100万美元，内资21.27亿元，有力地保障了生态区各项建设工作顺利推进。

　　四年多来，生态区的建设收到了良好的生态效益、社会效益和经济效益。通过五大生态工程建设，改善了西安生态环境，显示出良好的生态效益。拓宽了西安发展空间，提升了城市功能和品位，为城市增加了新亮点，显示出良好的社会效益。通过基础设施建设和生态建设，带动了区域土地迅速升值，潜在经济效益数以百亿计，日益成为西安又一新的投资热点，显示出良好的经济效益和发展前景。（来源：西安浐灞生态区政务网）

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