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魏本华：继续举行20国峰会非常有必要
2009年6月10日，第三届中国企业国际融资洽谈会在天津国展中心开幕。10日下午，此次融洽会之一的“外汇高峰论坛”在天津市大礼堂召开。图为参加此次“外汇高峰论坛”的嘉宾原国家外汇管理局副局长、中国人民银行参事魏本华。
魏本华：女士们，先生们，下午好，刚才朱先生做了一个非常精采的演讲，我的题目恰恰接上他的结束语，他讲到未来长期金融稳定，这个是值得国际社会需要研究和关注的问题，在这次金融危机之中，刚才朱先生也详细地列举了几方面的原因，我想与我题目有关的几个方面，我再简单地给大家提一下，大致五个方面，是我们面临的问题，也可以说是挑战，是值得我们关注和研究的阶段，对中亚国家和东欧国家提供了数百亿的援助，这些金融机构如何解决未来资金来源问题，第二方面涉及到国际金融机构的协调问题，国际货币基金组织在提供长期开发研究方面，有世界银行还有区域性的亚洲开发机构，例如亚洲开发银行等等，负责研究中央银行跨境资金流动的国际清算银行等等，但是金融危机揭示了这些国际金融机构之间并没有一个很好的协调和配合，这是我们面临的第二方面的问题，第三方面的问题，对于这些所谓有重大体系性影响的金融机构，比如说投资银行，这是也暴露出一些重大的商业银行，还有对冲基金大规模的，有体系性影响的，如何对他们实行监管，这也是一个非常突出的问题，此外第四方面的问题，对这些金融机构，他们的金融产品，包括这些发行债务的主体，如何实行评级的问题，已经暴露出惠誉等等这些公司暴露出了非常严重的问题，第五方面我特别讲讲国际货币基金组织有关改革的问题，我想作为发展中国家我想我们对这个问题是非常关注的，直接影响到我们发展中国家在国际社会里面特别在经济金融方面的发言权话语权问题，有关货币基金组织的改革问题，我简单列出五个题目。第一增加发展中国家在这些机构的声音、代表性问题，第二增加发展中国家基本投票权问题，第三涉及到国际货币基金组织，包括世界银行以及一些重大的、包括世贸组织以及高级管理层人选的问题，如何产品问题，第四关于国际货币基金组织决策问题我们如何参与，第五我们人民银行行长周小川提出，关于研究超中国储备问题，国际货币基金组织设计提出的特别提款权的作用和未来前途问题。
下面限于时间其他几个方面的问题我不展开谈，我主要分析一下国际货币基金组织的问题，这个大家有一个共识，这次危机之中，我们必须承认国际货币基金组织发挥了正面的作用，有关他向东欧和中亚国家包括一些，虽然没有发生危机，面临着一些困难提出了一些方式问题，贷款额度问题，包括一些国家接受了这样一种安排，发挥了正面的作用，在承担正面作用的同时， 我们看到国际货币基金组织存在着的严重问题，首先对国际货币基金组织，我花短短两三分钟时间，介绍一下基金组织的情况，他大致可以分为四个层次，最高权利机构叫做理事会，一般由各国的财长或者央行行长担任，185个成员国，185个理事每年进行年会，还有理事会的咨询性的会议，IMFC简称国际货币委员会，24个财长和央行行长组成，尽管说的是咨询性的意见，实际上有着相当重要的影响力，国际货币基金组织发挥重要作用是在执行董事会的举行，24个董事，每周举行至少三次会议，很多重要的问题，包括危机国家实行贷款，拿不拿钱的问题，都是这个会议决定，最高管理层，我们叫做总裁，是法国的一位先生担任，是这么一个结构，知道他的结构我们才知道如何改革和下手。最高层次是理事会，中间是执行董事会，政策由管理层的工作人员决定。执行董事会由24个执行董事构成，其中里面有的国家投票权占前5名的国家，有权任命为董事，不用选举，其他19个国家要进行选举，其中有几个大的国家可以自己选自己，里面包括中国、俄罗斯，沙特阿拉伯这三个国家，剩下的国家可以组织成一个选举的选区，代表几个国家，共同选出一个国家担任执行董事，由于董事会管理着这个国际货币基金组织的义务，这种情况下，执行董事会有一个自己的名誉主席，这个名誉主席怎么产生？谁在这个执行董事会担任时间最长谁就是董事，当时的巴西执行董事在那工作了32年，他可以和国际基金总裁谈判。人家说这个基金组织究竟是一个什么样的机构，谁代表它？简单的答案就是执行董事会就是代表国际货币基金组织，重要的事情都是他们决定，在这样的架构下有什么问题，五个执董由本国任命，当然他们要效忠自己的国家，其他的执行董事都是选举出来的，不可否认每个人对自己的国家都是很忠诚的，全球各个成员有各个利益的决定，此外任期太短，一个任期只有两年，你不可能担任执行董事会的名誉主席，因为你的时间太短，绝大部分像发达国家任期很短，很少有超过4年的，发展中国家也就是3、4年的时间，缺乏连续性，没有长期的作用，大家看一看，董事会的投票结构，7国成员，大家一眼看到，非常清楚，美国超过17%，日本6%，德国6%，英发4.96%，加拿大2.93%，其他国家14.4%，对于一个发展中国家实行贷款超过50%的多数就行，所以就是说OECD国家如果给你贷款就可以通过，没有他们的支持你不能通过，拿不到基金组织的钱。我们中国占3.72%，是最高的，剩下沙特高一些，俄罗斯、印度还不到2%，在基金组织发展中国家政策斗争，发展中国家要谈判，获得他们的支持，否则什么事也做不成，在历史上已经形成了这么一个格局，基金组织的总裁永远由欧洲人担任，世界银行的行长永远由美国人担任，这是战后他们的强势，人家已经把国际货币基金组织和世界银行的权利掌握在自己的手里，货币基金组织有三个副总裁，第一副总裁永远是美国的，这是定居，没有什么可讨论的，其他人坐不上，显然国际金融机构的大权控制在欧洲或者美国人手里面，刚才我说到国际货币基金委员会能够起一滴的咨询作用，但是他没有决策作用。如何推进国际货币基金组织的改革，如何加强国际金融合作，预防未来危机的发生，这些重大问题在前不久的伦敦峰会上已经进行了非常严肃地讨论，我们影响客观地认为在一些重大的问题上的确是取得了一定的进展，比如说过去大家知道，七国集团决定重大事情，目前这个格局我认为已经基本打破了，尽管这个7国集团保持了他们的会议，如果没有20集团的通过也不能决定，这是一个可喜的转变，真正的权利转移到20国手里，从另一方面大家看到，第一次20国集团的会在小布什总统离任之前匆匆忙忙在华盛顿举行，第二次在伦敦举行，9月第三次又在美国举行，20国集团这么重要的峰会连续在发达国家之间举行，发展中国家没有主持会议的权利是否说明问题，至少提出一个问题，我个人意见应该是发达国家举行，第二次在发展中国家举行，我认为是这样的，会议的议程非常重要，你作用主办国有协调运作的能力，你可以提出大会的议程，你不是主办国，你就是参与国，角色就不一样了。其他还有若是项取得的成绩，比如刚才我说的国际金融机构协调的问题，国际银行他们在巴塞尔设立一个机构FIF，变成一个比较长期的委员会也象征着吸收发展中国家参加，20国成员吸收进来，欧洲委员会作为成员参加，给他新的职能，增加了权利，这些是非常积极正面的体现，在会上大家知道，有重大体系的金融机构，包括对冲基金实行监管，监督他们的活动，使他们有一定的透明度，这些都是取得的成绩，底下还有一些更具体的，包括对评级公司实行监管，至少让他们最低限度朝着评级行业里面比较好的准则，标准，实现那个标准，不要重犯在金融危机之中他们犯下的错误，还要增加在发展中国家在国际货币基金组织的投票权，美国政府表示了同意，一些更具体的措施我就不讲了。
限于时间，我认为未来的国际金融组织之间的合作以及加强这些国际金融组织他们的作用，有几个非常重要的方面，我认为首先在国际社会里面，发展中国家的地位要得到充分认识和充分尊重，而且事实上在过去的几乎20年之间，发展中国家GDP的平均增长速度，大大高于全球的平均增长速度，这些经济增长获得的成果，没有在这些国际机构相应得到反映，这个局面是不公平的，是必须要改正的，他们在全球经济之中的重量，他们的影响力应该在国际金融机构里面得到充分体现。
第二作为国际货币基金组织和世界银行，他们的主要负责人不是说由美国人或者欧洲人控制的形式，而是说任何成员国的公民，他达到这个条件和要求，都可以平等参与竞争，有机会争取这些机构的最高职位。
第三针对国际货币基金组织提出来的，目前欧洲人总裁，美国人常务副仲裁，不能反映国际社会里面平等的要求，185个成员国，发展中国家占差不多140多个，为什么只有一个代表，我觉得可以考虑专门为发展中国家再增加了副总裁这么一个职位，美国的投票权占17%，重大的事情需要85%以上的投票权才能通过，决定了美国在金融组织的否决权的地位，当然是历史形成的，二战以后，美国经济非常强大，欧洲承认战败之后经济非常虚弱，没有办法和美国竞争，只能在条款里面接受这样的安排，但是毕竟过去了，全球经济政治发生了很大的变动，这种格局我认为需要打破，或者是让你美国接受降低一些比例，适当让给其他国家，降低否决权的地位，但是我相信有相当的难度，美国不会轻易放弃，现在是压欧洲国家，让给发展中国家，他继续维持垄断地位，如果真是有诚意进行国际货币基金组织改革，应该把决定权从85%降到75%，用这个方式打破一国垄断的地位，我相信也不是说打破美国一国垄断，未来这样也能够创造一个国际机构平等运行的机制。
最后一个问题有相当的争论性，周小川行长的文章在全球引起了强烈的反响，欧洲对这方面非常积极，推动这个事情，国际货币基金组织的改革不是一天两天的事情，而是长远的问题，发展中国家应该及时提出这方面的要求，而且因为国际货币基金组织目前有特别提款权的安排，但是特别提款权，也是因为历史上美国人反对的原因，一直没有得到特别的反映，这次伦敦峰会上提出一次，重新分配2500亿特别提款权，这是一个非常好的提议，但是通过还是需要相当的时间，另外也要讨论，伦敦峰会说把基金组织从基金实力提高到7500亿美元，这5000亿从什么地方来，目前至少还有1500亿美元的缺口，这个缺口中国、俄罗斯，印度，巴西，等等，还有一些发展中国家强烈要求，国际货币基金组织，发行SDR的债券，我们通过购买债券的方式，为国际货币基金组织驻资，表达我们的支持。
总之我认为这次金融危机的确提出的很多问题，这些问题不是一夜之间能够解决的，可是发展中国家我认为绝对要抓住这个机会，当你最困难的时候，你会想尽一切办法实现你的目的，危机过去了，恢复到正常状态，这些问题有可能会被人们以往，继续举行20国的峰会，强烈要求，从各方面给予支持，各个方面抓住时机点，实现我们的利益是非常重要的，鉴于时间我大部分抛砖引玉，点出这些问题，希望能够引起大家的关心和关注，我相信底下会有时间和大家交流，谢谢大家。(掌声)
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