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李极明：替代发展是禁毒人民战争的有效手段
2009年6月7日，云南省商务厅李极明副厅长参加出席昆交会外经馆替代发展活动。活动主要由三部分内容组成：
1)替代行业协会会员行为规范签名仪式；
2)替代发展相关政策咨询服务；
3)云南省外经贸企业“信贷孵化园”服务推荐活动。
在替代发展活动中，李极明副厅长发表了重要讲话，表明了禁毒斗争的艰巨性和长期性，也充分肯定替代发展是在实践种证明了的禁毒人民战争的有效手段。
(以下是李厅长的发言内容)
各位嘉宾，各位朋友，大家好。
境外罂粟替代发展是国家交给云南的一项艰巨而光荣的具有特殊政治意义的特殊工作。说艰巨，因为我们要面对的是业已存在了近三百年的“金三角”罂粟种植，是血雨腥风的毒品犯罪问题，是错综复杂的国际政治、经济和民族宗教问题，是十分脆弱的经济发展条件。说光荣，是因为我们接受祖国的重托，从事正义的事业，是友好的使者，我们是禁毒境外除源的一把利剑，我们的付出是为了建设一个无毒的世界，是让我们的孩子永远生活在阳光之下。说特殊，是因为我们开展的是一场没有硝烟的战争，是用替代作物与罂粟争夺对土地的控制权，用替代成果取代鸦片对烟农的经济控制权，是我们跨越国境帮助友好邻邦，用实际行动和真诚帮助去实践“一个负责任大国”的理念，我们是创新禁毒模式，用经济的手段和经济的方法去实现禁毒禁种的目标。
国务委员孟建柱同志强调，禁毒工作必须紧紧围绕党和国家工作中心，服从服务于经济社会发展大局，把以人为本的理念贯穿到禁毒工作的各个方面，把预防为主的理念体现到禁毒工作的各个环节。可以这样说，替代发展就是将禁毒工作主动做到境外罂粟种植区的“预防为主”的理念最好体现。在座各位以及今天没能到场的所有的为境外罂粟替代发展做出成绩，献出智慧和劳动，付出辛勤和汗水的企业家、技术人员、机关干部以及专家学者们都是值得尊敬的禁毒和替代工作的无名英雄。在大家共同努力下，云南替代发展取得了初步成绩。2005年至2008年，我省共有198户替代企业，累计投资13.34亿元人民币，开展替代项目231个，累计新增替代种植面积达219.2万亩。其中，缅北118.02万亩、老北101.18万亩。替代项目遍及老挝北部七省、缅甸北部掸邦和克钦邦，主要种植品种有橡胶、甘蔗、水稻、玉米、木薯和热带水果等41个品种。
几年来，境外罂粟替代工作取得了阶段性的成果，产生了积极的成效，替代项目为老百姓弃种罂粟后的生活来源找到了新的路子，缅、老北部替代项目区烟农经济收入得到明显提高。据初步调查：缅北地区替代项下的烟农受益人群已超过13万人，人均年收入已从过去的200元左右，增加到目前的500元左右。基础设施建设和社会公益事业同步推进。替代企业在当地建设了道路、桥梁、房屋、饮水工程、学校、卫生所等一大批基础设施，得到缅、老两国中央和地方政府的高度赞许。老挝党中央总书记朱马里和总理波松、副总理宋沙瓦、阿桑劳里等国家领导人均亲自到替代项目地视察并在多个场合对中国开展的替代项目给老方带来的积极变化给予充分肯定。2008年6月朱马里总书记访问云南，在与省委白恩培书记的会见中称赞中国在老挝开展的橡胶种植项目，帮助老挝百姓改变了爱睡懒觉的习惯。2008年9月，缅甸中央禁毒委秘书长康昂先生在与国家商务部、公安部和财政部联合调研组的会谈中高度评价中国的替代发展项目，称替代发展项目实实在在帮助了缅北地区的烟农，教会了他们一定的生产技术，改变了他们的生活方式，提高了生活水平，大部分群众都在改变原来的生产生活习惯，逐步放弃罂粟种植。
境外毒情的复杂性和反复性，决定了禁毒斗争的艰巨性和长期性。随着替代工作的不断深入，替代发展中一些结构性的矛盾逐渐显现。特别是近一个时期，缅甸老挝北部局部地区罂粟种植出现小幅反弹，极少数替代发展企业和项目出现了一些困难和问题，替代发展面临来自国内外的巨大的压力和挑战。我们要充分认识毒品问题的复杂性和严重危害性，进一步统一思想，深化认识，坚定信心，科学规划，把握重点，以高度的责任感和使命感，规范有序有力推进替代发展工作。替代发展是在特定的条件下，在境外开展的特殊经济活动，必然面临各种复杂因素和困难，必然会遇到这样或那样的问题，但这些都是发展中的问题，都是可以用发展来解决的问题。要围绕实现禁毒总体目标，进一步改进替代工作模式，采取更加有效的措施，进一步巩固禁种和替代成果，充分体现经济效益、社会效益和禁毒效益。但是，在境外罂粟替代种植迅猛发展的同时，我们也应该清醒地看到，企业在境外开展替代发展工作面临着极其复杂的国际环境和一系列的现实困难，替代企业自身也存在这样或那样的问题，从替代产业的角度来看，更需要进一步加强行业自律，规范替代企业行为，提高替代企业整体素质和竞争能力，维护替代种植发展的市场秩序和公平竞争的市场环境。我感到非常高兴的是，不但政府和商务管理职能部门认清了成立替代种植发展行业协会的重要性，而且，我们的替代企业也懂得了成立行业协会、维护自身利益、促进共同发展的必要性，只有规范才有长远发展。请各位珍惜今天来之不易的替代成果，珍惜大家共同努力换来的替代发展的良好形象，加强自律，规范发展。
替代发展是被实践证明了的禁毒人民战争的有效手段，是一项长期而艰巨的特殊工作，不可能“毕其功于一役”，需长期谋划，长远打算。我坚信，在省委、省政府和国家各部委的领导和支持下，全省替代发展管理机关和所有替代企业将深入学习实践科学发展观，统一思想，坚定信心，准确把握境外毒情的发展变化，团结一致，开拓创新，共同努力完成替代发展各项任务，为新一轮禁毒人民战争的全面胜利做出积极贡献。
谢谢大家。
背景资料：
云南境外罂粟替代发展综述
2004年12月2日，为支持云南打好“禁毒和防治艾滋病的人民战争”，国家成立了由商务部牵头、13个部委联合组成的“国务院122工作组”，领导和协调云南省境外罂粟替代发展工作。2006年4月3日，国务院下发《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》，出台了在境外开展替代发展工作的相关政策。在省委、省政府的领导及各有关部门的大力支持帮助下，我省上下团结一致，确定了“种得下、稳得住、可持续”的总体工作思路，全面组织开展境外罂粟替代发展工作。同时，不断探索和完善替代发展管理政策和措施。经过几年来的不懈努力，替代发展工作取得显著进展：
一、成立了管理工作机构。我省成立了以分管副省长为组长、省级16个部门共同组成的“云南省境外罂粟替代发展工作领导小组”，下设办公室(办公室设在省商务厅)，并建立了省替代发展领导小组办公室联席会议制度。同时，邻缅、老两国的边境六州市和昆明市也相继成立了替代发展领导小组及办公室，加大了对替代发展工作的领导和管理。我厅还积极与发改委、公安厅、财政厅、昆明海关、边防总队等部门分别建立了工作协调机制。2009年5月，又成立了“境外罂粟替代发展工作小组”。
二、逐步建立健全工作制度。在替代种植调研和境外项目核查的基础上，认真编制了《2006－2010年云南省境外罂粟替代发展规划纲要》，制定了云南省境外罂粟替代发展年度实施计划，将境外罂粟替代发展纳入规范、有序的发展轨道。同时，根据替代发展工作需要，我厅会同各有关部门及时制定出台了《云南省境外罂粟替代发展企业(项目)管理暂行办法》、《云南省境外罂粟替代种植返销国内农产品进口审批管理操作办法》、《云南省禁毒境外替代种植发展专项资金管理实施暂行办法》和《云南省境外罂粟替代发展核查工作管理办法(暂行)》等多个规章制度和管理措施。
特别值得一提的是，根据替代种植发展实际，为充分发挥扶持政策的杠杆作用，加大宏观调控力度，我们统筹考虑多方因素，探索出“五分加权法”，即：区分不同的投资方式、项目周期、种植成本、企业实力和国别区域等五个方面因素，对境外罂粟替代发展企业和项目进行综合评价，并按照一定的系数进行加权计算，以此调控对项目的政策支持力度，进一步把替代种植纳入规范、有序管理。
三、积极组织发动企业开展替代种植，队伍不断壮大。2006年8月，我省召开“云南省境外罂粟替代发展动员大会”，宣传替代种植政策，广泛动员各类企业参与替代种植。目前，替代种植企业已达198家，较2005年度的75家增长了171%。其中国有企业8家，民营企业190家；省外企业37家，省内企业161家。替代投资从过去的以合作带动为主，转变为以独资和中方投资占大股为主，198家企业中，独资19家，合资98家，合作81家。替代种植逐步从简单的经济作物替代向综合利用和产品深加工为主的替代产业过渡。同时，为了加强行业管理，增强行业自律，提高企业素质，我们指导企业于2008年自主成立了云南省境外罂粟替代发展行业协会，目前已有会员单位120家。
四、着力抓好“重点产品、重点企业、重点州市”。抓重点产品，主要是抓橡胶、甘蔗、木薯等种植面积大的替代作物种植；抓重点企业，按照“下达种植任务，加强重点联系，开展重点督查，进行重点扶持”的原则，每年确定10户有实力、有规模、有经验、有信誉的企业作为替代发展的重点企业；抓重点州市，将“管理水平高，发展潜力大，工作效果好”的州市列为年度重点，明确目标责任，下达种植任务，予以重点指导和重点支持。
五、探索替代核查手段。为加强境外替代发展项目核查工作，我厅积极探索应用高科技手段为替代发展管理工作服务，首次引进了专业技术公司运用卫星遥感(RS)、卫星定位(GPS)和地理信息系统(GIS)等技术(简称3S技术)，采用卫星遥感数据、实地对坡勾绘等先进技术，完成对我省企业在缅北、老北新增替代种植面积的核查工作。2007年至2008年，两次组织省内商务、公安、财政、外办、海关、商检和边防等部门以及缅、老政府官员共同参加的中外联合调查组，分别对老北、缅北2006、2007年度的替代发展项目进行了核查，客观地掌握了境外替代发展企业和项目的基本情况，为我省今后几年替代发展工作决策和科学管理奠定了良好的基础。同时，核查工作邀请了省政府研究室、省社科院、云南大学等科研院校8名专家全程参与指导。2009年1－2月全省七个州市分别组织对2008年的替代项目开展了交叉核查。
六、加强替代项下农产品返销和化肥出口管理工作。一是量化管理，按企业实际种植面积和平均产量确定企业进口返销指标；二是分类管理，将专项、敏感和大宗产品与一般小额产品进行分类管理，采取不同的管理措施。三是加强监管，加强对指标分配、申领和执行等各个环节的监管。四是接受监督，与各成员单位共同商定分配原则和计算方法，确定分配方案。2006－2008年，国家共下达我省替代返销计划153.67万吨，涉及41个品种，实际完成133.42万吨，完成率为86.8%，货值合计为1.52亿美元，减免两税合计4.41亿元人民币。
七、启动了替代发展示范项目。目前，我省已安排下达省级专项资金2900万元，支持州市建设示范项目。其中，昆明市300万元，德宏州520万元，西双版纳州520万元，普洱市520万元，临沧市520万元，保山市、怒江州520万元(两州市共同建设一个示范园区)。同时，草拟了《云南省境外罂粟替代发展示范项目建设指导意见》，有关工作正按计划推进。
八、加强调研分析，解决实际问题。我厅十分重视替代发展调研，厅领导经常带队深入一线进行调研，通过与缅甸、老挝地方政府的双边会谈，通过对替代项目的实地考察，通过走访项目所在地官员、村民等多种形式，一方面掌握了大量的第一手材料，有利于研究和制定促进替代种植的政策和措施，有利于推进替代种植工作规范、有序发展；另一方面，帮助企业协调解决实际困难和问题。如2006年和2007年孙小虹厅长三次率队分别赴普洱市、临沧市和西双版纳州及境外实地专题调研替代发展工作，帮助基层商务部门和企业解决替代发展中的困难和问题。近几年来，省政府办公厅、公安厅、财政厅、研究室、外办、昆明海关、云南检验检疫局、公安边防总队和省农科院多次派员参加了联合调研，有力推进了替代种植工作。
九、顺利执行了国家援助项目。我省成功执行了中国政府首次对缅北原罂粟种植地区近3000万元人民币的两个援助项目，一是2007、2008年连续两年向缅北地区援助一万吨大米，二是建设了价值500万元人民币的替代种植示范项目。这些项目的成功执行，得到了国际社会和缅甸各级政府包括项目所在地烟农的高度赞誉和普遍欢迎。
通过以上工作，2005年至2008年，我省共组织替代企业198户，累计投资13.34亿元人民币，开展替代项目231个，累计新增替代种植面积达219.2万亩。其中，缅北118.02万亩、老北101.18万亩。替代项目遍及老挝北部七省、缅甸北部掸邦和克钦邦，主要种植品种有橡胶、甘蔗、水稻、玉米、木薯和热带水果等41个品种。
几年来，境外罂粟替代发展工作取得阶段性成果，产生了多方面的积极成效：一是为缅、老北部地区烟农弃种罂粟后的生活来源开辟了新的路子，替代发展项目区烟农收入得到明显增加，提高了生活水平。据初步调查：缅北地区替代项下的烟农受益人群已超过13万人，人均年收入已从过去的200元左右，增加到目前的500元左右。二是促进了缅、老北部地区基础设施建设和社会公益事业同步发展。替代企业在当地建设了道路、桥梁、房屋、饮水工程、学校、卫生所等一大批基础设施，得到缅、老两国中央和地方政府的高度赞许。老挝党中央总书记朱马里和总理波松、副总理宋沙瓦、阿桑劳里等国家领导人均亲自到替代项目地视察并在多个场合对中国开展的替代项目给老方带来的积极变化给予充分肯定。2008年6月朱马里总书记访问云南，在与省委白恩培书记的会见中积极评价中国在老挝开展的橡胶种植项目。2008年9月，缅甸中央禁毒委秘书长康昂在与国家商务部、公安部和财政部联合调研组的会谈中积极评价中国的替代发展项目。三是教会了缅、老北部地区烟农一定的生产技术，改变了他们传统的生产方式，在一定程度上推进了传统种植业、养殖业向科学化、集约化、规模化发展。四是创新了全球禁毒的理论与实践。毒品问题是长期困扰各国政府和国际社会的一大难题，在全球禁毒事业中，云南企业在中国各级政府的组织、领导下，以市场为导向，遵循价值规律，运用经济手段，在缅、老北部原罂粟种植区域开展大规模的替代种植、发展替代产业，从源头上铲除毒品对人类的危害，创新了全球禁毒的理论与实践，创新了全球禁毒的传统模式，得到了联合国禁毒组织和国际社会的高度评价，进一步提升了我国负责任大国的国际形象。五是增进了与毗邻国家的睦邻友好关系。在缅、老北部地区实施罂粟替代种植、发展替代产业，符合两国人民的共同愿望，符合国际禁毒事业的发展要求，符合两国政府的共同利益。近年来，通过与缅、老政府建立双边机制、制定有关政策和实施替代项目，一方面，推进替代项目规范、有序开展，深化了双边经贸合作和禁毒合作；另一方面，积极、有效提升了睦邻友好关系。
由于境外毒情的特殊性、复杂性，决定了这是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。同时，替代发展工作又是一项创新性的工作，无经验借鉴，无政策借鉴。因此，在替代发展进程中，存在着替代种植面积难于准确量化评估、替代企业行业自律不够和个别区域罂粟种植有所反弹等困难和问题，需要在下阶段工作中，进一步科学、准确掌握替代种植情况，规范替代企业行为，加快罂粟种植区示范项目实施，全面推进替代工作健康、可持续发展。
回顾境外罂粟替代发展工作实践，我们深刻体会到在党中央、国务院的正确领导下，在商务部等国家有关部委的组织、指导和帮助下，我省认真贯彻和实践科学发展观，把禁毒工作作为事关中华民族生死存亡的重大问题，把罂粟替代发展工作作为禁毒工作能否取得全面胜利的重大举措，不断创新工作思路，不断创新政策措施，不断探索发展路子，推动了中缅、中老传统友谊和禁毒事业的新发展。面对新的形势和要求，我们将进一步提高认识，勇于创新，把握重点，完善政策和双边机制，加大力度，推进罂粟替代发展工作迈上新的台阶。
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