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贾康：目前中国的经济状况是对钩型的
2009年6月6日，第四届“大众证券报杯上市公司竞争力公信力TOP10”调查颁奖暨优秀上市公司领导人峰会在南京举行。新浪财经独家图文直播本次活动。图为财政部财政科学研究所所长贾康演讲。
贾康：
所谓经济复苏，在学术界有这样一个说法，中国内部不存在金融危机，是外部金融危机对我们的影响，中国的国民经济运行形态也不是衰退，所以和衰退对应的复苏的概念我们应该找到另外一个和我们低迷相对应的概念。
下面我把财政政策的要点说一下。我们这个积极财政政策的启动是在去年秋天的时候，国务院常务会议在两大宏观政策转型方面，对全社会做了一个具体的表述，而且前所未有的有了16个字，出手要快，出拳要重等等，这个是非常及时果断的。这次的扩张性政策我想提到四个基本的要点。
第一个是总量上是要和货币政策配合呼应，通过扩张给我们的经济供暖，让企业过冬。本来我们自己的政策意图是实行软着陆，是在07年国民经济呈现13%的高速增长和明显有过热倾向的时候，自己主动降温，但是在我们这些主动的软着陆过程中有一个意想不到的外部的金融危机冲击，叠加到我们这个调整上，就使我们的经济出现了过快下滑，所以政策转向。那么总量扩张上，财政政策的具体表现就是在今年前面有些应急措施以后，把赤字明显抬高，相应的，国债的规模要大幅度提升。从应急的角度，是在国务院常务会议上当时宣布，要在去年年底之前，追加一千亿左右的政府项目投资，随后又宣布了四万亿的两年之内政府牵头安排的项目建设，当然这四万亿里面披露的具体数字是，中央财政直接出资1.18万亿，其它银行贷款、地方配套资金和一些其它的资金，比如说数量不会太多，但是确实有可能得到的国外政府和国际金融组织的借款。这个四万亿的投资是各方面很关注的大事项，但后来在今年的两会上，温家宝总理特别强调，我们是一揽子计划。前不久在一个国际会议上，温总理特别强调我们不止四万亿，我们还有社会保障、对科技的支持，这个赤字的绝对量今年是9500亿，是从去年1800亿的水平上一下子提升上来的。
第二是说财政的结构方面，货币政策更多的是调控整个社会的总量，财政政策是调结构。这种区别对待，有保有压的努力，在经济学框架下是对应于需求环境和供给关系，现在要特别关注支持的是什么。首先是三农，这里不展开说了，农业现在已经是弱势产业，城市化的程度还要提高，我们现在已经走到了46%左右，今后还要到70%到80%，而且中国的长期经济成长性是紧密伴随着城市化过程的，这里面要稳定大局，就必须处理好三农问题，财政今年安排支持三农资金提到9000亿以上。另外，交通能源等重点建设也是我们国民经济不断提升的重要因素和动力，现在的基础设施比其它方面更强的支撑力，但是还要进一步的升级换代。
这里就要讲讲区域发展战略，从区域经济概念上提出了一系列发展战略。2000年提出了西部大开发战略，这个战略的实施肯定是几十年的周期，不是三五年十年就可以的。2000年以后，沿海发达地区要支持西部；之后是东北老工业基地振兴，这个除了财政支持、大项目建设之外，还有增值税转型，在全国铺开之前是在东北先实施的，这样的区域战略，我估计十年为期是值得期待的，现在大体上已经看到了东北老工业基地的起色；再往后是中央明确表述的中部崛起战略，中部有六个省。还有是中央领导同志也在06年以后明确表述的，沿海地区率先实现现代化，珠三角、长三角、环渤海在这个方面也是有一个战略高度的要求。然后我们要说到07年，07年有一个非常重要的文件，是关于打造北方经济中心滨海新区，中央对此寄予厚望，在政策和资金上都有支持，而且要引进国外的资金，我们已经听到，新加坡的一些资金要在滨海新区建设一个生态工业城。
另外我们还要说的是重大专项，比如现在的大飞机项目，这个对整个产业链的拉动是非常大的。对经济之外意义，如科技的升级换代，实际上在我们中国今后在和平发展及和平崛起过程中有着重要的战略意义。
第三个要说到的是结构性减税的税制改革，我们已经做的这两年累计起来有九大方面，我不一一展开，大家最有印象的可能是08年的内外所得税并轨，今年增值税转型，是使我们企业更积极的承担社会角色，有利于长期的中国市场建设，还有个人所得税方面，利息税暂停征收，资本市场方面，证券交易印花税单方面征收等等。
此外，我们抓住资源税调整的方案，这个方案的正面效应是非常明显的。可以促使我们在转变生产发展方式上迈出实际步伐，通过资源税的合理调整，促使各个方面珍惜使用资源，促使各个主体开发节能降耗，有利于社会发展的公益产品技术。当然了，我们要具体讲这个事情，力度上应该是使大多数企业经过努力以后，可以继续发展，困难是会造成价格上升，而这个价格上升，会向中下游传递，这种压力如果我们把量设置的好，大多数企业可以更好的发展，可以完成一个升级换代，有实质性转变的过程。淘汰落后产能的表现是少数企业不得不重组甚至出局，这是优化结构不可避免的现象。
第四个，要说的是地方政府债。地方政府层面，我们这一轮当中，已经明确了地方债的概念，9500亿的赤字里面，有相当与2000亿是地方债的形式筹集资金，现在地方债里面有中央政府的隐性担保，但是这些地方债是列入省级预算的，由省级牵头负责承担还本付息的责任的，这是非常明确的。这次已经大大提升了规范性，而且以后我们可以进一步发展地方政府层面的阳光融资，我们总体的思路应该是变堵为疏，市场经济条件下，加上必要的透明度和制约，使地方政府的融资尽量发挥正面效应，避免暗中操作中的累计公共风险。
最后对于国民经济复苏路径简单说一些自己的观点，现在代表性的说法是：中国经济进入一个V型的反转还是U型还是L型，还是W型？我个人更倾向于一个对钩型，这个左边和V型没有区别，从13%的增长下降到6.8%，又下降到今年的6.1%，这个下跌是V型左边的趋向，右边是要走向回升的，我们现在通过政策，争取使它从前低转向后高，这个回升的形态我认为会经过一个平缓的上扬，是对钩的形态，小波动不可避免，我们现在说的是总体的形态，更应该接近于对钩型，U型应该可以避免。现在我们说经济已经见底，二季度以后，我们有充足的子弹，随时为扩张政策加码，如果从前低转入后高就避免进入U型。所以U型应该能够得到避免，当然这有一个前提，中国经济不能独善其身，外贸依存度这么高，这个判断是外部世界不出大事的情况下，从现在这个情况来看，这个不确定性似乎在减少，包括美国两大汽车公司做破产保护，这样的重大事件发生以后，美国的经济表现是信心上升，股市上扬，所以如果不出大的以外，外部世界应该可以避免雷曼兄弟倒闭的事件。L型更悲观了，中国经济怎么可能下去就不上来了？我们总体的判断现在加上政策的因素，我更倾向于对钩型，也有人看作是畸形的W型。这是我向各位汇报的一些看法。
下面有一些时间，我来回答大家提出的问题。
问：财政部对行政经费占比过高的现象有什么举措？
答：这个问题是大家都关心的事情，行政经费占比过高的分析非常复杂，我说的实在一点，和我们国家的行政管理体制和政治改革联系在一起的，历史上曾经做过，但是实际效果都没有出来，八十年代明确要求行政经费当年压缩，但是第二年强力反弹，现在中央已经说，在经费方面要一年按兵不动，中央首先控制住，但是真正解决这个问题，必须要改革，比如公车，如果没有一个可操作的方案就很难解决。
问：97年金融危机以后，复苏过程中中国经济出现了连续两个季度的回暖再度回调，您认为现在是不是还会出现这样的情况？
答：这个问题非常有水平，中央一开始就很关注这个事情，今年提出8%的时候，我们提的是8%左右。我们实事求是的讲左右，并不是意味着我们信心不足。我们现在要注意这种回调，应对的措施就是我们有可用的安全空间，如果发现不对头，在可用安全空间之内，应该在政策方面继续有所作为。在这个方面，我个人观察认为，应该有信心，我们的经验，我们的操作环境，都应该使我们有这方面应对反复的信心，这种短期的回调不是整个形态的W型，但是我们总的形态应该是前低后高的对钩型的发展。
问：对物业税开征有何看法？
答：国家上个月下调商品房项目资本金比例这个大家可以理解，物业税虽然讨论火热，但是现在是研究开征，显得很积极，但是前提是要研究出一个东西来，物业税开征的时间和税率，这个要方案出来以后才能知道，可行性我认为是确定的，中国要真正解决一个体制建设的问题，物业税其实就是市场经济比较通行的不动产税，正面效应比较多，和政府行为，和房地产的发展，和我们要营造的市场经济必须配套的分级财政体系有密切的关系。我觉得最难的就是怎么解决农村区域的集体所有的土地，我个人感觉，物业税如果开征，不一定会在农村开征。
问：中国经济会在全球经济危机中率先复苏吗？
答：我认为中国是会率先反弹的。中国率先反弹我觉得是顺理成章的，因为危机是在外面，中国的经济基本面和成长性使我有这个信心。
问：信贷扩张会引发通胀吗？
答：信贷的扩张看起来是一下子第一季度把今年的五万亿的指标发出去很多，物价企稳的时候我们再谈通货膨胀，我不认为通货膨胀是指日可待。
时间已到了，这是我的一些想法和大家交流，请各位批评指正，谢谢大家。
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