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陈铁城：政策引导中小企业发展之路
2009年5月30日-31日，由第一财经主办，沈阳汇才教育研究学院、沈阳世纪瑞博管理顾问有限公司联合主办的“第一财经中国经济论坛·沈阳站暨首届东北企业峰会”在沈阳隆重召开。新浪财经全程报道本次论坛。以下为辽宁省中小企业厅副厅长陈铁城讲话内容：
陈铁城：非常荣幸地参加了上午的一个讨论，下午也跟大家探讨一下。2004年辽宁省成立中小企业界，在当时的情况下主要就是刚才主持人何先生说到的2003年在中国终于诞生了一部关于中小企业的促进法。回忆一下在1979年的时候我们基本上对民营经济的概念，我记得文化大革命的时候最响亮的一个口号就是彻底地消灭资产的霸占，彻底地铲除资产阶级的剥削方式，也就是这种彻底我考虑是两个彻底，一个是在肉体上的彻底，一个是在体制上的彻底。有计划的社会主义市场，否定市场的配置，否定市场的要素。随着79年我们的改革和开放，我们国内的经济成分发生了重大的变化。在社会主义经济体制下突然间又多了一个经济成分，外资企业和合资企业，我记得好像那时候合资企业里面大部分都是我们的国有经济和国外的自由经济所结合起来的经济体系。走到今天，我们是鼓励和支持民营企业的中小企业发展，真正的在我们这儿实行民营经济和国有经济和外来经济融合在一块儿是在1992年，提了一个口号叫社会主义市场经济。紧接着再往下走的是到了十六大，提出了公有经济和非公有经济，公有经济和非公有经济都是社会主义建设者，这样的话就把正常的问题，比如说今天在座的各位朋友从事广大民营经济的中小企业都划入到了非公有制。刚才主持人先生说了，国家政府出台关于中小企业的政策，是一个现代化工业在实现过程当中的一个政府的重要举措。我想了一下，当时50年代初期，甚至更早的那段时期，欧美的发达国家，包括过来战败的日本和德国，以及韩国，我觉得是两个观点，第一个是保护中小企业利益，反对恶性竞争，把中小企业的地位保护住。美国的中小企业法主要的问题是保护中小企业的财富，在衡量国内中小企业是否发展的过程当中主要是看政府采购和其他采购完成了多少。第二个是广开税源，在突然的时期和某一个时期缓解社会的压力，这个最典型的是在日本。日本战后有300万人口，死了300万，在东京和大阪地区一个是让他们有土地，二是让他们有谋生的手段。因此可以看出来，这种传统的中小企业保护的政策和传统的法律对中小企业的发展确实起到了很好的作用。紧接着又有两个概念，第一中小企业不仅是大企业规模企业的孕育者，而且目前更重要的是中小企业是高尖端技术的消化者，是未来高中端技术的创造者。你要把心脏胆管做成几十万美金的产业不是那么科学的，奥运会运动员用的皮划艇，进入到决赛的选手才能用到顶端的皮划艇，所以说在这样的发展前提下不利于企业的传统技术和高科技技术，在这种情况下中小企业的形态永远是在产业当中最基础的形态。应该保持有独立的技术，但是要独立于大企业，供给一部分特殊的消费者，这样的情况是要存在的。
陈铁城：第二个观念是支撑城市的活力，我们进入到这个时代的时候人口越来越上升到一个层次，支撑这个城市的活力是靠中小企业。相比之下我们国家的情况，我觉得今天探讨的是长处也好短处也好，比较来说主持人刚才也介绍了我们的中小企业促进法是从2003年开始的，我们比日本晚了将近49年，韩国是1964年建立的，我们也晚了将近40年，但是我们照比其它的后来转型的计划经济和市场经济想结合的国家我们还是比较先进的。为什么是这样，我觉得还是取决于大家的努力，努力实现了GDP的增长占了全民经济的60%，辽宁省占了55%，就业占了70%，企业数也占了99%的水平，从这样看没有群体的划分和对群体的保护是不可能的。国家2003年实现了中小企业促进法，我们是促进法还不是基本法，如果是基本法的话那就把这个法律范围继续拉开，那就是对这个群体的社会定位，对这个群体的产业分别定位，也就是制造行业应该怎么样，贸易、批发行业应该怎么样。另外是社会责任和有限责任。举一个例子，自己做一条裤子，需要一个拉链我买了，一拉坏了我马上回去找你，你得承认，裤子穿坏了，我们并没有这个裤子的消费年限，在平均产品寿命上我们中小企业的社会责任，既能满足一些消费者的需要，同时又能满足这个产品的基本生命，这个理念是靠我们中小企业做到的。应收帐款收不回来，我这几年跑日本，我问日本人的情况，日本人说好办，我看了你的帐，我再看大企业的帐，大企业肯定不欠你一家的钱，我问他们为什么不给钱，这样解决了中小企业一对一的讨债。辽宁省逐步实现了按中小企业的促进法去做的，政府对企业的支持由当初的2000万已经发展到了8700万。辽宁省的科技三项安排了4个亿，为企业提供了更好的发展空间。作为中小企业的概念去建立一套适合中小企业的这样一个概念的话，这是大家比较关心的问题。
陈铁城：我从事这个工作四年半的时间，我认为在制度安排上应该从四个角度上去考虑我们的问题，第一，中小企业的社会地位。第二，中小企业的规模定位。第三，公营的资金支持及相应的社会资金，银行和风投、创投、代理合作伙伴向中小企业集中。第四，政府行政系统安排的服务体系和民间的服务体系。我自己认为理想的法律和政策体系应该围绕着自然的环境去开展。下面我说一下我们采取了哪些政策会保证这些措施完善，今年是建国60周年，十一五的计划我们保持了15到16的发展速度，目前来看虽然有一定的影响，但是从整体规模来说是进入到一个高速度的增长时期。根据我们的会议精神，全省总体要求是全面贯彻十七届三中全会的精神，保持全省民营企业和中小企业平稳较快速的增长。我们制定的目标是全民经济要完成8740亿，实现18.5%，实现总利润2260亿，同比增长16%，上交税金1.40亿，大体上增长56%。为了完成这个目标，我们重点准备在5个方面开展我们的政策和措施，第一是实行辽宁省中小企业有史以来的成长计划，1000户生产型和制造型中小企业要进行政策支持，贷款支持，技术支持，以及企业家的素质提高，这几个方面的一个重要内容，这是聚焦点，加快1000个中小企业的规模，实行中小企业的增长计划。我们审视了17600家加工型的500万元以上到3亿人民币以下的规模内的企业，从中已经看到了具有增长空间的1000个企业，后台的显示数据非常良好。在这样的过程中我们想建立一个为今后各方面发展的一个很好的平台，下个月就要进入预算，因为我们的预算体系分为两大指标体系，一个是硬性指标，一个是定型指标，硬性指标看三项，一个是销售，第二项是新产品拉动，第三项是资本的回报率，这里面包括企业对资本的运转速度。应该说我看到了一个非常优秀的我们企业成长的迹象。第二是努力破解运营难的问题，加强对企业的资金支持，这方面我们跟几家银行签订了战略合作协议，要求国家银行和股份制银行拿出一部分的比例支持中小企业的发展，因此银行主动地和我们签订了一些战略协议，像广发是签订了100个亿。第三是我们还要提高担保的力度，使银行的贷款更能倾向于中小企业。第四是我们加快了信息的建设，档案库的建设等等一系列措施目的是从信誉上真正解决中小企业贷款的公开公正。第三就是我们要对自己中小企业全面发展的政策法规制定中小企业的发展规定，同时在8月份要发布28号文件，我们要取消对民营企业和中小企业的这种乱收费，甚至使人感受到莫名其妙。第四我们要推广辽宁省100项措施，第五个是对中小企业资金的帮助，使企业的固定资金增长，也引进了企业自身的像融资、战略合作伙伴这样的一些机制，包括和国内一些有融资能力的企业合作。第六个还有中小企业的集群发展，像其它的一些沿海地区，对外贸易的产业地区，这些地区的产业规模形成了对这个地区经济的强大拉动。我们的第七项工作就是加强服务体系的建设，服务体系这个建设我们基本上要推进各种创业基地，在服务化的过程中使他们得到发展。政府准备拿出一部分财力来支持社会化的建设，包括对企业的软件的培养，目前对于硬件人才的培养我们基本上是靠大专院校，我们认定了21家学校作为中小企业的技术支持部门，我们会一个月一次组织大专院校的研究机构向企业输送人才。整个来说我们政府所遵循的理念是四个，第一个服务的基本体系大家看到中小企业是新型或者大型的运营，第二个中小企业是强力资源，第三中小企业服务体系建设是转变政府职能的重要体现，也就是政府从一个组织者，从政策的制定者走到了最近的位置上为中小企业进行服务。我们的服务也应该是四个方面的服务，三个人一个体，第一个是资金问题，第二个是市场，政府所能做的市场是有限的，当时可能有300多户沈阳地区的企业参加了和30多个大企业的对接，这是一个理念，政府的支持和政府的服务。最重要的一个就是最后一个，中小企业在创业的过程中缺少资金，缺少技术，政府应该坚定不移地给他们支持最好的资源，把这些资源贡献给广大的中小企业。关于政策的解析我就说这么两点，归纳起来就是资金和技术，我们要努力地长期地不懈地坚持中小企业的发展，把最具成长的1000户坚定不移地推到银行面前，推到有资金能力的人面前，来渡过这段最最不容易的时间，使有发展的企业成为这个领域当中或者某个地区的领头军或者领头羊。谢谢大家
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