第五届中国能源战略高层论坛于2009年5月22日-23日在北京国际会议中心隆重召开。新浪财经全程报道本次活动。以下为新疆克拉玛依市市长徐卫喜演讲。

　　徐卫喜：尊敬的各位嘉宾，很高兴在这里跟大家相聚。

　　克拉玛依经过这几年的发展，我们可以看到一个城市在荒漠中实现了可持续的发展。我今天介绍我们对资源型可持续的发展谈几点认识。资源兴城市是以来资源的开发而生存和发展的，矿产资源作为不可再生资源，随着资源兴城市有限资源的大量流出，逐渐呈现由丰厚到耗竭的趋势，在这个过程中，如果没有解决城市的可持续发展问题，那么资源型城市将陷入矿竭城衰的困境。所以，调整城市的产业结构，实现多元化发展，着力发展接续和替代产业，不断提升城市功能，使城市由单一型向综合性转变，实现可持续发展，成为所有资源兴城市的必然选择。

　　这里，我从四个方面来谈谈石油资源型城市克拉玛依市的可持续发展思想和实践。

　　第一是我们的概括和特征。

　　克拉玛依位于新疆准喀尔本地西部怨，是随新中国第一个大油田的勘探开发而发展。石油石化工业是克拉玛依的支柱产业，辖区内有中国石油有新疆油田分公司，独山子石化公司，等6家中央石油石化企业，还有独山子天利高新技术股份有限公司为代表的60多家地方石油化公企业。

　　经过50多年的发展，我们自治区的高度重视和大力支持下，经过50年的发展，已经形成了基础设备配套，集石油天然气勘探开发、石油炼制、石化下游产品加工为一体。

　　随着独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程的建设，克拉玛依已经成为我国西部最大的石油石化生产加工基地。50多年来，克拉玛依已经累计生产原油2.65亿吨，天然气381亿立方米。

　　克拉玛依是典型的单一资源型城市，由于高度以来石油经济，长期以来形成了独特的城市经济和社会结构，即资源单一、产业单一，经济成分单一，人员单一。在产业结构中，以石油产业为主导，其他产业比重很好，中央驻市企业占主导地位，地方企业比重较小。

　　08年，全市石油工业增加值在第二产业中所占比重为94%，在全市GDP中占比重超过85%，石油产业收入占权势财政总收入的直接比重为67%，间接比重达到90%以上。

　　每年660亿的GDP，所以石油石化占的比重比较大，大概一二三产业是0.49：91：8.5。

　　受国际金融危机、原油价格大幅下挫，中国石油天然气集团公司对西部油气田，特别是克拉玛依发展思路调整、国内化工产品价格持续下跌等诸多因素的影响，我市经济增长有所很严重的制约。

　　居安思危，未雨绸缪，优化资源配置，拓展发展空间，加快城市由单一资源经济向多元化经济转型步伐，实现可持续发展，是克拉玛依重大的命题。

　　从石油资源储量以及开采加工的程度来划分，石油资源型城市的发展阶段可分为准备期，成长期，成熟期和衰退期。目前包括克拉玛依在内的国内约三分之二的石油城市处于成熟期或者衰退期。因此探索实现可持续发展的对策，实施经济结构转型，是石油城市发展的客观要求和必然选择。

　　当国内石油资源型城市探索可持续发展的模式，主要有以下五种：产业结构优化模式、农业转型辅助模式、招商引资提升模式、区域科技创新模式、生态环境促进模式。多年来，中央非常重视资源兴城市转型工作，2001年将辽宁阜新市确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市，在政策，资金等方面给予了大量的支持，提供了强大的转型助推力。07年12月，国务院又出台了促进资源型城市可持续发展的若干意见，进一步加大了对资源型城市，尤其是对资源枯竭城市可持续发展的支持力度，这些都为克拉玛依加快了转型提供了政策的知识和经验的借鉴。

　　从上世纪末以来，克拉玛依在调整和优化经济结构、实现城市的可持续发展方面努力和探索从未间断。1996年，基于饮水工程项目的立项，提出了经济发展大石油、大石化、大农业、大市场的四大战略，并相继启动了农业综合开发去、石化工业园区建设。2000年，提出了在全疆率先实现现代化的奋斗目标。05年我们结合新疆新兴工业化工作部署，我国把推进优势资源转换战略，全力打造新疆重点新兴工业化城市确立为总体目标。2007年，又进一步完善了“两步走”的奋斗目标，即在2010年全面建成小康水。围绕以上目标，克拉玛依经过十多年的不断探索，积累了一些经典，我们的可持续发展基本涵盖了以上五种模式。

　　一是优化产业结构延伸了石油产业链，04年，我市启动了石化工业园区开发建设，目前已经累计入驻企业46家，开工项目43个，项目达到20多个亿。

　　二是实施农业综合开发，大力发展接续产业。已经完成27万亩土地基础设施建设和开发，建成了10万亩减排造林基地。

　　三是开展招商引资，提升经济发展活力。

　　四是坚持科技创新，提高了城市可持续发展的能力，依托石油企业的科技和人才优势，始终把油田的科研与生产紧密结合，为可持续发展提供了强劲的动力，连续两届，受授予“全国科技进步先进市”，今年4月又被国家确定为可持续发展的实验区。

　　五是加强资源、能源节约和环境保护、建设生态文明。在中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》中，克拉玛依生活质量竞争力位居全国第七位。

　　三，可持续发展的战略思考。

　　经过多年的探索和实践，我们认为坚持可持续发展应当重点关注和把握以下四个结合。一是要与城市的转型相结合，第二要与石油石化产业的优化升级相结合。第三要有关注民生构建和谐相结合。经济发展的市值是为了满足人们日益增长的物质文化精神需要，不断提高人们生活质量。

　　基于以上的考虑，克拉玛依未来十年的可持续发展战略总体思路为：以推进矿区型城市向综合城市转型为中心，以城市现代化建设为主线，继续以石油天然气勘探开发为基础，稳定和优化石油及化工支柱产业，大力扶持地方企业发展壮大，重点推进新兴第三产业加快发展，从而把克拉玛依建设成为经济实力强大，经济结构合理，居民生活质量较高，生态环境良好，可持续发展能力较强的现代化城市。

　　我们地方财政收入是40多个亿，从目前平均来说，财力还可以，还可持续发展。

　　四，克拉玛依可持续发展的新举措。

　　按照以上的思路，今后一个时期，我们将重点在以下几个方面下功夫：

　　(一)实施城市经济多元化战略，建立综合型城市在全力支持中央驻市石油石化企业加快发功，加速石油、石化、工程技术服务等主业发展的同时，坚定不移地发展综合化工产业，着力发展石化中下游产业，最大限度延伸产业链。

　　(二)打造全国一流石化基地，争取到2010年原油加工量比2000年翻一番，确保炼油化工、乙烯生产能力西部第一。二是整合石油石化企业和周边地区的各种优势资源，大力发展石油天然气化工、精细化工和煤电煤盐化工。三是深化优势转换战略，铸造区域中心城市竞争新优势主要是完成四个转变：一是资源优势转变为经济优势；二是单一资源优势转化为多种产业优势；三是人才技术资金优势转化为资本优势；生产优势转化为市场优势。

　　(三)实施开开放带动战略：建设开放型城市。一是进一步加大招商引资。二是构造统一的大市场环境，营造克拉玛依区委新优势。三是改善投资的环境，强化城市经济多元化的发展动力。在吸引外资的过程中，注重投资环境，尤其是投资软环境的改善，包括廉洁高效的政府，良好的商业分为，为投资者提供良好的环境环境和基本服务，努力降低交易的成本和投资的风险。

　　(四)推进城市人本战略：营造以人为本的城市。

　　经济发展状况虽然是一个衡量一个地区发展状况的重要指标，但是并不能完全反映一个地区的发展水平。只有把经济发展第一个阶段，工业化所取得的物质文明成果全面转化为政治、文化、社会、环境等领域的社会文明成果，才能取得真正意义上的社会的全面发展。

　　综上所述，要实现可持续发展，除了在经济功能上大力培育基本现代化要素以外，还要在社会功能上把生活的质量，文化的发展，生态环境摆在突出的位置，在全面改善和加强社会、文化和环境功能，为人的全面发展创造条件。今后一个时期，我们将继续统筹经济社会环境协调发展，努力提高居民生活质量和城市品位，丰富城市内涵，美化城市形象，走出一具有克拉玛依特色的可持续发展之路。

　　欢迎大家到克拉玛依来，谢谢大家！

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