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孙宁生：发展循环经济对中西部城市有特殊意义
2009年5月23日，由科博会组委会办公室、新华网、新华每日电讯、经济参考报、参考消息·北京参考和中国名牌等联合主办的“中国循环经济发展高层论坛”在北京新华通讯社新闻大厦召开，本次论坛的主题为“科技创新与节能减排”。新浪财经全程直播，以下为陕西省循环经济研究会秘书长孙宁生致辞。
孙宁生：各位领导，各位代表下午好。我代表陕西省循环经济研究会对会议召开表示热烈祝贺。循环经济，我个人理解，就是资源加能源，变成产品和废物排放，就怎么样把这个链拉长。把最小的排放循环再利用，我个人是这么肤浅的理解。我说循环经济是统筹经济社会、环境协调发展的一种新的发展方式。其本质是一种生态，倡导建立物质不断循环利用基础上，按照自然生态系统，物质循环、能量流动规律，组织一个资源产品，再生资源的物质反复循环流动的过程，以最小的资源和环境成本，取得最大的社会经济效益。现在整个生产和消费过程，基本上不产生，或者只是产生很少的废弃物，其特征是自然资源的低投入，人的思想道德素质，科学文化素质、环保概念与行为的大匹配，进经济系统和谐的纳入到自然生态的物质循环过程中。
发展循环经济符合国情、省情，体现了新兴工业化的要求。实现环境与自然对经济建设的持续支撑，对地处中西部欠发达城市更有特殊的意义。近年来我省国民经济得到了发展，工业利润增速占全国第三，总额列全国第九，创20年来新高，增速居全国第四。我省工业生产中有相当一部分属于粗加工，高耗能，重污染企业，不仅污染严重，而且还造成资源浪费。由于资源综合开发利用低，资源配置不足，矿产的综合利用率不到40%。
同时，我省水资源严重短缺，全省总资源总量是455亿立方米，人均水资源仅为全国人均水资源的一半。关中地区人均水资源仅为全国平均水平的六分之一，为极端缺水地区。陕北地区人均水资源量为全国平均水平的三分之一，陕南地区的水资源较丰富，全省水污染问题严重，全省万元生产总值用水量远高于世界平均水平。农业用水重复利用率低，用水量和水质污染进一步加剧了全省水资源短缺的问题。
预计到2010年，全省将缺水40亿立方米以上。全省现有水土流失面积仍占国土面积的60%，黄沙泥沙是4.7亿吨，占三峡以上地区的一半，天然操场规划，沙化严重，森林资源总量不足，分布不均匀。功能下降，导致自然灾害贫乏，污染加剧，环境不堪重负。全省危险废弃物和生活垃圾处理薄弱，对主要的江河水造成了严重的污染。以上省情决定我们必须转变经济增长方式，走循环之路，否则全面建设小康社会，资源将难以维系。
因此，我们一定要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，大力推动循环经济，走新兴工业化道路。陕西省委省政府从实际出发，我们要大力推进循环经济在我省的发展。关东是我省经济、文化中心和农业主产区，这里面集中了全省64%的人，82个功能产能，在实现率先发展中，必须把解决经济社会和环境保护，放在突出的地位，利用循环经济理念推动按照自然生态规律有序发展。首先要下工夫调整产业结构。充分利用人才、技术、区域资源的优势，发展高新技术产业、绿色生态产业、文化产业。大力推进科技创新的重组，使其成为新技术的集聚地。
第三加大对老工业技术的升级换代，要通过创建生态工业园，推进循环经济。陕北是我省的能源重化工基地，省委省政府提出三个转化，打造四条产业链，既指明了这个区域发展方向，又体现了循环经济发展理念。在延长产业链，利用废弃物上下工夫。因为这一地区的环境能量十分有限，我们绝不能只顾眼前发展而牺牲环境。因此，必须坚持四个原则，一是统一规划，合理布局，分步实施，滚动发展。二是以市场为导向，以环境容量为基础，高起步，大循环，延长产业链。三是资源开发与环境保护并重，以人为本，预防危险，过程控制，促进社会经济环境持续协调发展。
如何在实现地方生产总值翻两番的目标时，生态环境得到改善，如何在实施南水北调过程中，保证水污染不得超过国家总量和浓度控制指标，要求我们对生物资源、旅游资源的开发利用中，一定要走循环经济之路。
循环经济重点研究新理念，运用新理念，不断寻求可持续改进。从而形成规划，提炼出有特色的工作方案，在这个过程中，可以把循环经济和知识经济理念紧密地结合在一起，实现五个统筹。从实际出发，以创新的精神，对产业结构进行了系统分析研究，进行了循环经济的试点。
养殖示范基地，把玉米秸秆拉成丝，运到内蒙和连云港等地，实现了废物利用，为农民增收，从源头上控制了秸秆焚烧造成的大气污染，为农民的畜牧业发展开辟了道路。这样一种技术深受农民的欢迎，并受到国家环保部和农业的高度重视。实践证明，资源循环经济经济可以充分利用利用率，减少废物排放，保护环境，可以实现经济社会和环境共赢。
2000年德国废物循环利用率50%，但是取得的产值4000亿欧元，并且提供了就业岗位。我省三大区域、四大基地的格局，各具特色，只要因地制宜的推进循环经济发展，就一定会取得成效。废弃物资源再减少，再利用，污染物排放零增长，或者是实现零排放，或者是使国内生产总值翻两番的目标，最终都要靠科技进步解决问题。循环经济所倡导的生态工业产业链，都要靠高新技术的支持。同时要专题研究循环经济的量化目标，研究建立循环经济的评价指标体系，研究建立为资源利用有效率和环境影响做出评价的方法体系。研究建立循环经济的技术信息平台，并加强国际交流和合作，科学技术是第一生产力，循环经济的推进，也是科技创新的进展。我省作为科技大省，在建立工业循环经济技术支撑体系上，既有基础优势，也有技术优势。关东的加工企业，解决水渣气综合治理，我们还加强了有色金属的冶炼过程中排放的废弃物，既是污染防治的内容，也是循环经济要解决的问题。当前我们首先在建立技术支撑体系上，依靠现代高科技手段，对现在不能回收利用的废弃物，大力发展生态。二是积极采用清洁生产技术，推广无害和低害的新工艺、新技术，实现投入少，产出高，尽可能把污染物排放消除在生产过程中。三是实施节能、节水资源综合利用，污染防治等重大关键技术，在公关研发产业链，增加附加值。
法律强制是推进循环经济发展的强有力保证。德国1996年颁布循环经济经济管理办法，日本2000年出台循环经济社会基本法。我国实施的清洁生产促进法，环境影响评价、循环经济经济促进法，以及国家淘汰落后生产能力、工艺、产品，已经成为我国推进循环经济的法律依据。积极制定出台了完善修改，与上述法规标准、产业政策相适应的地方，对不符合循环经济的行为，增强了现实规范和引导。环境保护具有多功能属性和与时俱进的作用。十七大报告，把发展循环经济纳入全面建设小康社会的目标，使循环经济成为经济建设和经济体制改革，及新兴工业化道路的重要方面，也为我们环境保护法和经济立法提出更多的课题。
国家环保部将发展循环经济、建设生态工业园区，作为促进区域可持续发展的重要举措，积极试点，我省作为欠发达，资源相对富集、调整任务较重的省份，推进循环经济发展很有必要，政府应给予重要的支持。引导推进并规范循环经济各个企业，通过合作等方式进行资产重组，优化资源配置。优先安排向循环经济购买商品和服务。谢谢大家。
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