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刘长根：节能减排面临的机遇和挑战
2009年5月23日，由科博会组委会办公室、新华网、新华每日电讯、经济参考报、参考消息·北京参考和中国名牌等联合主办的“中国循环经济发展高层论坛”在北京新华通讯社新闻大厦召开，本次论坛的主题为“科技创新与节能减排”。新浪财经全程直播，以下为环保部污染物排放量总量控制司副司长刘长根致辞。
刘长根：各位领导，各位嘉宾，朋友们，下午好。很高兴有机会和大家一起交流节能减排和循环经济的问题。也非常感谢新华社和在座的各位来自政府、企业的，还有新闻界的朋友，对我们环境保护工作的支持和关心。
我今天想跟大家简单汇报的是当前经济下，节能减排面临的机遇和挑战。
正确认识形势，是我们做好节能减排工作的一个前提。去年四季度，我们环境保护部针对国际金融危机蔓延、深化的情况，召开了污染减排工作会议。当时我们提出了三个不变，“三个不”的要求，减排目标不变，减排措施不减，减排力度不降，对全国的环境系统，大家很理解，也是按照这个目标走下去的。
我们08年两个主要污染物减排，化学需氧量下降了4.2%，二氧化硫下降了5.95%。到2015年，我们定十一五计划目标的时候，化学需氧量6.1%，二氧化硫8.95%，首次实现我们减排的任务完成，任务进度超过时间进度。最近，我们又组织完成了对各个省，各个地区上报的09年减排计划进行深化，初步确定了09年减排的目标。大概我们COD减排，比08下降2.1%，二氧化硫减排比08年下降2.7%，如果实现这个目标的话，那么我们到今年底，我们的二氧化硫减排，就可以达到十一五确定的目标。COD减排可以完成十一五计划的将近85%到90%。应该说这个减排工作取得了比较好的成果。
但是我们感觉到下一步减排工作压力、困难更大。一个方面从近期情况看，就是今天上午谈到的在金融危机下，如何处理好保增长、扩内需与节能减排的关系，使我们环境污染问题不要再反弹。
第二，从长期看，我们的节能减排面临着我们国家产业结构和能源解结构不合理的问题，这将给我们带来持续的压力，也是我们节能减排的一个重要的，优化产业结构，优化环境结构，也是我们节能减排的重要目标。
第三个方面，从节能减排自身看，特别是从污染减排来看，下一步减排空间小，随着二氧化硫和CDO减排得到控制，但是以火电和汽车排放的氮氧化物，还有农村污染比较重的总磷、总氮，现在对环境污染日益突出。我们酸雨从硫酸转向硫酸和硝酸的复合型。这几个污染物减排，技术上难度更大。从我们今天的工作，我们总量减排工作的考虑，主要是几个方面：一个要继续严格减排责任制考核，这是这些年的一个成功经验。第二个加强工程减排、结构减排和管理减排。再一个就是要继续加强对减排的保障政策，还有减排的环境监管、环境的执法，通过这些手段来确保09年目标的完成。同时今年更重要的一个工作，积极处理好扩内需、保增长与节能减排的关系。大家知道当前我国经济运行有一些积极的变化，扩内需，促进经济平稳较快发展的一揽子，已经初见成效。但是我国经济回升的基础，还不稳固。另外环境十分严峻，影响经济发展的不确定因素仍在增加。在这个形势下，扩内需、保增长、促就业，已经成为各级政府的头等大事。消极的看待环境保护与经济增长的关系，放松节能减排工作，在一些地区，一些部门有所开展。
最近我们环保部对30个省市进行调研，发现了一些问题：一个就是在节能减排方面，在认定项目的时候，对产业升级、工业升级方面的把关，不像以前那么严了。第二个情况，一些被环保曾经拒之门外，又申报上来了。第三个，被淘汰的，特别是小建材、小钢材，因为市场的拉动，又在生产了，这个对我们环境保护带来新的问题。再一个问题，就是产业转移，对环境带来的污染。东部地区向西部产业转移，从咱们前一季度工业统计数据看，西部地区远高于东部，但是主要必须在重化工产业。在省的内部，也有从发达地区到非发达地区。
第三个就是节能减排落实政策，在制定和完善进度上，有所推迟。因为现在金融危机影响比较大。另外一些政策已经出台了，但是这些不是很好。大家可能也感觉，我们电力上网的问题，原来电是叫节能环保的电，现在这个工作还在试点，有的地方做的不是很好。
第四个问题就是企业放松环境管理现象。这里面有一个调查，我们环境保护部和地方环保部门受理的一些项目，分别有15.5%和23.7%的项目存在未批先建的问题。一些重点污染源中有25%存在治污设施不正当运行。
第五个问题，就是企业节能减排的投入机制，由于受经济效益下滑的影响，一些企业的投入在减弱。国家在加强，企业在减弱。
第六个方面，一些地方存在减排不过关的问题。认为经济增速下滑以后，排污的增量也在下滑。加上一些高耗能、高污染的企业，现在处于停产、半停产状态，那么减排的任务没有完成。
虽然以上这些现象是个别，也可能是支流的，但是必须引起我们高度重视。在传统经济发展模式下，节能减排与增长有一定的矛盾，但是从科学发展角度来看，节能减排与经济发展是完全一致的。在当前经济形势下，节能减排既不能成为经济的主力，又不能放低门槛，以牺牲资源和环境代价来换取经济的粗放增长。所以我们讲节能减排，和环境保护，从本质上，也是产业结构的问题，也是经济消费增长模式的问题，也是一个文化理念的问题。我们说社会主义初级阶段，不能资源浪费和制约环境发展。从客观上讲，应对国际金融危机，为我们加快转变发展方式，调整产业结构，提供了一个有利的市场时机。如果利用好这个时机，就可以化挑战为机遇，实现下一轮经济在高的起点上发展。
上午几位领导讲到，当前美国、日本、西欧等一些发达国家和地区，正在着力谋划产业转型，大力发展清洁能源，纷纷出台绿色新政，提出一系列的重大政治举措。力求在下一轮国际竞争中取得主动。在这种情况下，如果我们不能抓住机遇，充分发挥环境保护和节能减排，在经济增长当中的杠杆作用，加快经济发展，推动增长方式的转变，那么我们的经济发展就是复制别人的。
最近，党中央、国务院领导对节能减排环境保护做了一系列的重要指示，要求我们在应对危机过程中，不要搞简单的重复建设，同时提出来把应对危机作为调整经济结构，转变经济发展方式机遇，明确指出来把当前的环保产业作为克服金融危机的一个重要举措。中央的战略是非常明确的，作为我们，特别是环境管理部门，只有深入贯彻落实中央的一些精神，从国家、民族长远利益出发，在新的形势下，迎难而上，为推进我国经济又好又快发展做出我们的贡献。
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