图文：佛罗里达大学城市与区域规划系彭仲仁
2009年5月11日-12日，由上海复旦大学主办的“上海论坛2009”隆重召开。图为美国佛罗里达大学城市与区域规划系主任彭仲仁。
彭仲仁：上一个论坛讲了关于中国城市发展的问题。用三个实例进行实例分析，来讲一下不同的管理措施和效果。总结一下美国城市管理经验对中国城市有什么借鉴性的。
在美国很多城市发展很快，针对美国城市增长管理的具体一些内容。加强高密度旧城区可利用空间的发展，交通引导城市发展。
我们先考虑一下美国城市的演变。从70年代，那时候可以叫做增长的控制阶段，那个时候是限制城市增长。到80年代、90年代中期，就到了城市增长的控制。现在是绿色增长，美国从70年代到现在有一个不同的过度阶段。逐渐讲一下这几个不同时期的特点。70年代是增长的控制，只能控制增长，目的是控制发展的地方程度，发展的程度是多少，目标是限制城市发展，以保护耕地和保护环境，这是主要三个目标。有三个方式，一个是增长暂停，把有些城市增长暂时停止，另外一个对它的增长进行上限的控制，第三是城市增长的边界管理。80年代到90年代中期过渡到另外一个阶段，目的是去哪里、怎样资助发展，把怎样资助城市发展纳入进来了。目标是想减少城市蔓延，减少城市的财政成本，然后就是保护环境。它的方法跟以前的方法不一样，是要通过初步规范的方法来进行城市管理。第二是按城市设施进行发展。90年代又不一样了，不仅是控制在哪增长，增长怎么样恢复、怎样增长，目标是提高生活质量、保护环境以及促进重建和高密度的发展，避免城市蔓延。从70年代、80年代、90年代在不断的变化，方法也不一样，90年代是政府的刺激，政府、私人合作的方式，以及优先资助区的概念，政府划分一些区，这个区是优先资助，这个是跟以前不太一样。现在提出个概念是绿色增长，目标也不一样，目标是以减少气侯的影响，减少能消耗和保护环境。方法也不一样，它的方法采用严格的建设标准，新的区民区建设必须要达到力的某一个标准。怎么样能够规划一个城市，使它能够利用能源最有效。还有是政府采取刺激和程度的双重管理。
为什么有这样的发展过程？可以这样规避一下，70年代政府的作用相对比较重要，到了80年代要强调小政府，政府财政出现很大的压力，基础设施、融资问题区别也比较明显，到90年代发展到市场导向，逐渐共和党占领天下，还有基于社区的一些规划模式的趋向，这种就直接影响各种城市增长的模式。到了奥巴马时代，又有了新的模式，美国的城市增长和社会政治、文化和经济的背景是紧密相连的。
现在简单讲一下美国四个城市增长的政策。这是一个例子，城市只在这个边界之内发展，不能在外面发展。因为时间关系不详细讲了。
第二个例子是佛罗里达的例子，是80年代，主要目的是确定整个州的综合规划，所有的市规划必须要与州政府的规划相一致。还有一个问题是同步性，就是要再新建一个区，如果那个地方必须有一个公共设施，除非你有钱再建这个公共设施的话，要同时有。他提出了影响费，基础设施的影响，来确定你要交多少费。这个必须是所有的规划都是由州政府批准。
第三个例子是马里兰的，主要的概念是把州政府投资的钱，每年都投资很多的钱，基础设施的投资、基础发展的投资，只放在优先资助区，只投在一个区，其他的就不投了。
第四个是加利福尼亚，它计划可再次的使用，包括电核、燃料等等，促进绿色的增长。
总结一下必须要有很强的领导，实施起来实际上很不容易的，很难达到计划和目标。它的侧重点是完全不一样的。
各个州的效果是不太一样的，我们总结一下与同州相比，实质了增长管理，比不实施效果要好的，不同州相比的话，实施了成长管理的州比没有实施的效果要好得多，有的州比其他的州会产生更好的效果。
通过我们研究，城市增长管理的管理增长，保护自然环境是非常重要的，要达到的效果要强烈的引导，而且是必须集中的州政府或地方政府的协调。
太多的弹性会削减政府的有效性，频繁的修整会降低有效性，而且需要强有力的财政支持，谢谢！
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