在大庆石油会战的特殊环境和特殊历史条件下形成的一种企业领导与地方行政领导合二为一的领导体制。大庆在60—70年代基本实行这种领导体制。由于大庆石油会战涉及全国石油系统及有关省、市、部、委，可支配的资金有限，为了高速度、高水平拿下大油田，需要采用集中统一的领导体制。中共中央、国务院确定，大会战期间的组织领导，“由石油部党组挂帅，亲临前线，统一指挥”。1962年周恩来总理视察大庆时，提出大庆这种石油矿区，可实行政企合一的设想。经国务院批准，1965年1月1日成立“政企合一”的安达特区，会战工委与特区工委，会战指挥部与特区政府合一，党的工作和政治工作以石油工业部党组领导为主，黑龙江省委领导为辅；政府工作中有关企业工作以石油工业部领导为主，有关地方工作以黑龙江省政府(当时称人民委员会)领导为主。特区政府领导企业的同时，又行使政府的其他社会职能。这种体制对政、企工作加强了集中统一领导，在当时、当地的特定环境和条件下，有利于统一规划和管理矿区市政建设，统一规划和安排人民(主要人口是石油职工和家属)生活，同时，精简了机构和人员，提高了工作效率。政企合一的领导体制对大庆油田的开发和建设，曾经起了积极的作用。在“文化大革命”期间，从军管到建立革命委员会仍然沿用政企合一体制。1979年12月4日国务院批准成立大庆市。1980年2月26日，经黑龙江省委批准，组成中共大庆市委员会和大庆市人民政府，同时建立中共大庆石油管理局委员会和大庆石油管理局。在当时城市功能还不完善，领导体制转换的必要条件还不完全具备的实际情况下，大庆市和大庆石油管理局仍暂时沿用一套班子、两个牌子的政企合一领导体制，直到1983年。