周春山：社会阶层的分化与居住的隔离

http://www.sina.com.cn 2009年04月01日 18:45 新浪财经

　　周春山：尊敬的南方报业集团的领导、各位老师、同学，我演讲的题目是社会阶层的分化与居住的隔离，主要从政府和企业的责任进行探讨。

　　首先看西方国家的情况，再看我国社会阶层的分化和居住隔离出现的变化和趋势，通过案例进行探讨。

　　居住隔离，生活在城市中的人，收入、文化、宗教、种族是不同的，就分成了几个阶层，从高级阶层到低级阶层，他们居住的区域是不同的，有高级住宅区和低级住宅区，相同阶层的人居住在一起，不同的阶层的人就分开，居住隔离就是社会阶层分化在住房空间上的表现和反映。

　　西方国家的居住隔离出现的比较早，在我国在封建社会就有阶层分化，我国建国后，居住隔离并不明显，经济转型时期因为各方面的变化，社会矛盾开始出现，而其他方面的改革相对滞后，使居住隔离的问题越来越突出。

　　西方国家的居住隔离

　　西方国家普遍存在少数种族隔离和贫困人群聚居的问题，在城市的外围往往是收入高者居住，城市内部居住的是收入比较低的，中国的情况刚好是相反的。

　　以种族隔离为背景的居住隔离是突出的，尤其是美国表现的特别的明显。美国的少素民族本身是自发的隔离，这是在共同的文化基础上产生的，我们到国外的时候，都会到中国城，这也是因为共同的文化形成的居住格局，对于文化的传承也是有好处的。

　　另外一种隔离是美国白人与黑人的居住隔离，往往就会造成社会矛盾，因为白人和黑人受教育是不同的。

　　由收入水平以及住宅政策所产生的居住隔离，在英国、德国、荷兰表现的比较明显，这种隔离没有种族隔离问题突出，也会造成社会矛盾。

　　西方国家的居住隔离形成的原因有以下几点：

　　一、市场因素是居住隔离产生的根本原因，因为市场经济追求的是效率，相应地诚实的土地利用追求也是最大化，因为社会阶层的存在，他们的能力是不同的，居民选择住宅的时候就会有所考虑，最终形成社会居住的隔离。

　　二、社会历史文化因素是居住隔离形成的重要因素

　　每个国家都有少数民族，他们的生活形态、文化意识形态相同，居住在一起形成了共同的价值观。

　　三、政府的政策在一定程度上强化了居住隔离

　　政府要进行调控的，出发点是为了减少贫困人群的主要问题，往往在规划上布置住宅区，在客观上形成了低收入的住宅区，出发点点是好的，最终会强化住宅的格局。

　　美国早期形成了分区规划，所形成的分区，就形成了高低住宅区的情况，导致了居住隔离的强化。

　　居住隔离所引起的问题：

　　1、贫困分化加剧，贫困世袭化。

　　这种情况比较明显，当你说来自于黑人区，大家对你的印象是不同的，在该区域成长下，心里也会受到影响。

　　2、不利于整个社会的和谐稳定

　　贫困会导致几个问题，严重的就是种族的冲突，美国历史上几次大的冲突，某种角度就是居住隔离导致的。

　　3、对个人生活质量和文化造成不利影响

　　上述这些不利的影响，形成了整个社会运行效率的降低。美国白人办的保险公司拒绝为黑人提供担保，黑人就没有办法，就要成立相应的公司维护自己的利益，加大了社会的不公正，影响了社会效率的运行。

　　中国社会阶层的分化与居住隔离的出现

　　改革开放之前是计划经济，住房分配上是按照单位来分，单位分配也是有差别的，单位内部的差别不是很大的，主要是朝向、楼层上的差别。改革开放后，土地有偿使用与住房的商品化，加上工作岗位的差异以及工作职位流动性的加大，住房空间的蝉翼开始显现，住房是按照收入体现。

　　政府在解决低收入人口住房的过程中就会规划减困区，因此低收入住宅区就开始出现了。

　　经济体制改革与社会阶层的分化

　　经济政策变化带来经济地位的分化，这些变化导致中国的阶层出现，例如按照职业分为十大社会阶层，也有五大社会等级，例如社会上层、社会中上层、社会中中层、社会下层和社会底层，社会上层和底层的差别是很大的。

　　阶层出现了，提供房屋的房地产市场已经形成了，房地产市场的形成，随着土地使用制度不断的发展，目前已经形成了比较完善的市场体系。房地产市场的形成也是居住隔离产生的重要原因。

　　现阶段的改革没有跟得上，还有就是目前的市场体系满足了市场多样化的需求。

　　居住的隔离所造成的影响：

　　个人层面的影响，不利于个人的生活与发展。

　　城市层面的影响，不利于城市的管理和社会的公平。

　　国家层面的影响，不利于和谐社会的建设。

　　居住隔离的出现导致城中村的出现，低收入住房区域的形成。

　　城中村有特定的生活方式和特定的生活网络，问题是比较多的。

　　低收入住房也有出现问题的倾向，例如广州的情况。

　　1986年开始了住房解困工程，1992—1995年安置了1.5万户，1998年房改政策推出后，实行实物分房，部分居民居住在廉租房和经济适用房中，1998年—2006年之间，商品房和经济适用房几乎处于同一价格水平，经济适用房等保障性住房建设出现了停止状态，2006年后商品房价格开始上涨，保障性住房的建设开始慢慢升温，广州市意识到保障性住房产生一些问题，因此给保障性住房命名“新社区”，强调的是社会公平，避免减困房的误解。

　　2006年以前广州市安居解困居住区的建设主要是以同德、大堂、棠下为主。2006年以后新社区的建设在建和已建的有8个。

　　保障性住房中可能存在的问题：

　　1、旧居住区公共设施管理水平不高，新社区水平参差不齐。

　　2、教育质量相对比较差，中小学教育大家看的比较重，教育质量需要几十年的积累，小孩为了上好的学校，不惜在东山区购买房屋，新社区这些方面相对薄弱。

　　3、人口结构单一，人人享用保障性住房的群体按收入是有限的，人口结构是单一的，需求上也是比较单一的。

　　4、在某些方面社会不公平加剧。

　　政府的责任

　　1、建设合理的社会阶层结构，因为居住隔离的出现就意味着阶层的分化，合理的来讲，中产阶级占主流的时候，可以规范上层社会的行为，也可以对下层社会起到带头示范的作用，根本上是解决贫富差距的思路。

　　2、制定合理的住房供应政策

　　政府为低收入者提供经济适用房和廉租房，价格要协调，否则也会产生问题。

　　合理住宅区，政府也要予以重视，不要将解困房放在交通不便的地方，也要跟商品房进行搭配。

　　保障型住房的建设模式，配套相应的金融、税收体制。