新浪财经讯 2009年3月21日-23日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2009年会”在北京钓鱼台国宾馆召开。本届年会的主题是“国际金融动荡中的中国发展和改革”。以下为财政部副部长王军回答听众提问实录。

　　提问：王军部长做了精彩的发言，我的问题是，在今年的人大会上，咱们的财政报告中，特别提出了九千五百亿的赤字，这个问题，创造了建国以来之最，这当然是应对危机需要的，我们担心是今后会不会为此产生财政风险，这个方面，财政部是怎么考虑的。谢谢。  

　　王军：谢谢李教授，应对金融危机采取扩张性的财政政策，我们称之为“积极性的财政政策”，这是世界各国共同的做法，到底应该扩张到什么程度，扩大多少赤字，这又是根据各个国家，它在应对这场危机当中对具体的需求和可能产生的效果具体来定的。从过去比较来看，我们今年预算当中安排的9500亿赤字，虽然历史上从来没有过，但是相对于我们经过改革开放30年已经建立起来的经济基础和不断增强的财政实力而言，我认为，完全是掌握在可控范围之内的。因为，还没有达到GDP的3%，大概是2.9%，我们国债发行率余额只有GDP20%左右，低于国际公认的标准。而且从国际比较来看，我们这个国债规模是属于比较低的。 

　　王军：另一方面，扩大赤字，采取扩张性的财政政策肯定会有风险，肯定会带来一些风险，中国政府和财政部高度重视化解财政风险的问题，正在密切跟踪积极财政政策执行当中的新情况、新问题，认真地研究和制定化解财政风险的一系列预案和措施，争取实现我们这次积极财政政策制定的初衷，也就是化危为机、去危求机。通过积极的财政政策和其它政策的共同实施，使中国经济能够平稳地渡过这场难关，并且在这场难关的过程中，得到进一步的提升和进一步的发展。谢谢你。  

　　提问：我们也听到其它一部分经济刺激计划要用于保障性住房、交通农业，基础设施等等。我们想这些投资都应该通过一种有效的使用能源的方式来进行，所以相应的政策也将被非常有效的实施。我的问题是，有没有考虑到支持制造业的发展，比如说减税、或者其它方式的支持，提高它们的能力，使它们有能力生产有效使用能源的产品。  

　　王军：你说了一个非常好的问题。我们在保民生的同时，也高度重视增强企业渡多难关、应对危机、加快发展这个方面的问题。国务院已经相继出台了十大产业的振兴规划。在这些规划当中，给予了一系列的优惠政策，特别是促进技术进步和技术改造，继续和扩大实施一些税收优惠政策，给予出口退税调整等等。我想随着十大产业规划的进一步实施，中国企业在这一轮应对危机的过程中，会得到一个新的更好的发展。我刚才在发言当中已经讲了一句话，就是说，从目前我们的政策执行情况来看，一系列政策措施在部分地区、部分行业已经见到初步的成效，部分行业已经是止跌回暖，比如建材、汽车等等。因为企业是经济发展的重要基础，也是财政收入的重要来源，我们在实施积极财政政策的过程中，会同样重视这一块问题的解决，以及支持它们的进一步发展。谢谢你。  

　　提问：我在韩国的一个研究机构工作。我想问副部长先生一个问题，也是有关中国刺激经济计划的。4万亿人民币的刺激计划当然是寄予很大的希望能够阻止中国经济进入下滑的轨道。我们看到世界经济，包括中国的经济，从去年11月份宣布这样一个刺激计划以来，经济情况是有所恶化的。所以也有这样的观点，说这四万亿人民币的投入，也包括一些现有的投入，实际上真正新加的投资并没有那么多。同时也有人有这样一种关注，就是中央政府或者地方政府能不能动员这些资金或者有效使用这些资源和财政资源。  

　　王军：首先我回答四万亿当中的1.18万亿是不是新增的这个问题。这一点在我们温总理两会结束后的记者招待会上已经讲得非常清楚了，是新增。第二点，实施积极的财政政策和相对宽松的货币政策这样一个政策的组合和经济发展的运行状况之间会有一个“时间差”，这就可以说明你刚才提到的，为什么我们很多政策已经开始实施了，中国经济有一些指标还没有得到好转，它的原因就是有一个“时间差”。至于对中国经济未来走势的问题，我想谈这么几个观点。第一，充满了不确定性、困难、压力和挑战。因为外部世界非常复杂，中国和世界的联系日趋紧密。对这一点，我们必须有，也应当有清醒的认识。第二，中国经济基础好、基本面好，回旋余地大，这也是不争的事实。第三，我刚才谈到了，一系列宏观政策的落实和进一步的加快落实，它的成效在部分地区和部分行业已经初步显现。我相信，随着时间慢慢的推移，它的作用必将会进一步或者会更大的继续显现。第四，中国还有应付更加复杂局面的余地和能力，以及方方面面的准备。总理在记者招待会上讲，我们还有很多“子弹”，我想就是这个意思，我的理解就是这个意思。第五，基于以上的分析，我们有理由相信，中国政府会把金融危机对中国经济的影响降低到最低点，中国经济在今年经过努力会基本达到8%左右的预计目标。我对此充满信心。谢谢。  

　　提问：这个问题也是问副部长的。我们同中国好几个省的省长，以及直辖市的市长都谈过，他们都告诉我，在中央政府四万亿投入之外，另外很多省、市、自治区都有自己的刺激规划。实际上整个刺激规划的投入将远远超过四万亿人民币。是不是这样？您是怎样看待这样一个事实？  

　　王军：谢谢你。你对中国的情况非常熟悉和了解，不仅对中央的情况熟悉和了解，而且对地方的情况熟悉和了解。我想您的问题是基于前一段时间有报道说，中国地方各地政府的预计投入数加起来有18万亿至多这个问题而提出的。我的解答是这样的，不能够简单地把各省的预计投入数加总，得出一个概念，为什么这么说呢？因为它有三个“不一样”：第一个“不一样”，预计数和实际投入数不一样。因为目前各省提供的数字是预计数，而不是决策下来的实际投入数，是预计，有很多还要按照法定程序来逐步地进行安排。第二个“不一样”，统计口径不一样。有的口径大，是全社会固定资产的投资数，有的口径还包括了中央投资数，中央在这个省本身的投入数。第三个“不一样”，时间长短的不一样。有的是两年投入数总计，有的是三年，有的是五年。基于这三个“不一样”，我觉得不能够简单地相加。但是最后我想说明的是，应对金融危机不仅要靠中央政府的努力，而且要靠地方政府的努力，还要靠全社会的努力，我希望也靠世界各国政府，包括各国际组织、各大企业的共同努力，只要大家都切实负起责任来，才能够有效地应对这场金融危机，才能够去危存机，得到更好的发展。谢谢你。  

　　提问：我是摩根史丹利的罗奇。我还是想问副部长一个问题。您刚才说中国还有“子弹”，如果面临进一步的外部压力，比如GDP进一步下降，温总理和您都说了，中国还是有“子弹”的，中国还不停强调会坚持8%的增长目标，不会调整个增长目标。而其他国家主要的国家经济体都大幅下调对自己国家的经济预期，我们非常赞赏您在这个方面的信心。但是鉴于现在外部经济环境的压力，我想如果中国经济能够实现8%增长的话，您将是很了不起的。但是我假设，您说错了。如果不能达到8%，中国政府将准备出台一个什么样的刺激计划，是6万亿，还是4万亿，还是2万亿，您能否给我一个确切的答案？谢谢。  

　　王军：首先谢谢您。其实我觉得今天给我这么多问题，我一方面感到很荣幸，同时我也觉得应该给亚当斯先生一些题目。您提了一个非常尖锐的问题，我想，这样来回答不知道您满意不满意？第一，8%的目标是我们预定的目标，我们围绕这个目标而努力。同时，根据目前各方面的条件和因素来判断，我们有信心实现这个目标。但是并不意味着一定要8%分毫不差。温总理在报告中讲的也是“8%左右”。我当然希望，而且有信心希望，如果外部条件不发生大的变化，我们能够实现的更好一点。第二，关于“子弹”的问题。我想，我刚才的介绍当中已阐述了中国的积极财政政策、扩大赤字。赤字占GDP的规模只有2.9%左右。还有，根据外部条件，进行相机抉择的余地和条件。第二，我们还有相当多的外汇储备。第三，我想我们还有国内巨大的市场潜力，内需的有效增长会为我们应付各种不测提供广阔的天地、回旋的余地和应对的机遇。至于这些“子弹”是冲锋枪的子弹，还是手枪的子弹，还是重机枪的子弹，我想简单的一句话，叫“择机而定”、“择机出台”。谢谢你的关心。  

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