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财政部张学文：2009年中国财政政策解读
2009年3月1日，2008中国CFO年度人物颁奖典礼暨第五届中国CFO高峰论坛在北京举行，新浪财经全程直播本次论坛。图为财政部经济建设司副司长张学文。(来源：新浪财经 陈鑫摄)
张学文：尊敬的冯淑萍副主任，各位来宾，女士们、先生们，下午好！
很高兴今天能有机会和我们企业届的朋友们，在一起探讨新形势下的产业问题，今天我演讲主题是“2009年中国财政政策解读”。
新理财杂志举办2008中国CFO年度人物颁奖典礼暨第五届中国CFO高峰论坛，共同探讨企业在经济危机中的应对之势，把握国家宏观调控政策对产业发展的影响很有意义。财政部经济建设司主要承担着财政支持经济建设与发展的职能。下面我结合财政业务就扩大内需的财政政策提几点意见。
一、财政政策趋向。
由美国次贷危机引发的经济危机仍在蔓延，世界经济存在不稳定、不确定的因素前所未有，国际金融危机对企业的影响已逐渐加深，从沿海向内地、中小企业向大型企业、从劳动密集型出口导向型企业向其他企业扩散。企业经营的宏观环境在持续恶化。我国经济发展面临的形势异常复杂、严峻。为此，党中央国务院果断决策，做出保增长、扩内需、调结构、促改革的战略部署，决定实施积极的财政政策，积极促进扩大国内需求。扩大内需的财政政策，保持经济平稳较快发展，作为宏观调控的首要任务，又要将促进经济发展方式与调整结构作为保增长的主攻方向。着力处理好扩大内需与稳定外需的关系，把扩大内需作为保增长的根本途径，同时积极促进出口，实现内需为主和积极利用外需共同拉动，着力处理好财政调控与市场机制的关系，即要注重发挥财政政策调整的作用，又要深化改革发挥市场在资源配置中的基础性的条件应用，增强经济发展的活力与动力。扩大内需的财政政策主要内容包括，扩大财政规模，拉动投资和消费需求，推进税制改革、减轻企业和居民的负担，增加财政补助规模、提高低收入群体收入。进一步财政支出结构，保障财政民生，推进经济结构和发展方式的转变，从而积极发挥财政职能作用，推动经济又好又快的发展。
二、实施扩大内需财政政策为产业的发展带来机遇。
第一，扩大政府投资将为产业打造更好的发展平台，政府投资是拉动经济增长最为直接有效的手段之一。2008年第四季度新增政府中央机件投资1000亿，三年内由中央政府直接拉动的总投资将达到4万亿。为保障政策的效果，政府投资管理实现了政策设计、运作机制及管理方式的创新。政府部门工作协调机制进一步完善，实现有关部门的会商制、促进科学民主决策、进一步优化政府投资结构，突出支持重点，重点安排民生工程，基础设施、生态环境等，改进资金管理方式，切实提高政府投资的效益，扩大政府投资将为企业创造更好的发展平台。新形势的投资需求将为相关企业创造广阔的市场，随着持续加大对交通能源等基础产业的投入，我国基础设施进一步加强，有利于从根本上缓解瓶颈制约，为今后发展创造更为有利的宽松环境。医疗、卫生、教育等事业的发展，将共建和谐社会为企业发展提供良好的社会环境。
第二，推广家电下乡和汽车下乡，为产业发展创造广阔的国内市场，家电下乡是当前经济形势下扩大内需的一项重要举措。家电下乡使财政政策补贴工具的一项重要制度的创新，使财政首次对乡村的直接补贴，而且有利于引导企业的生产，促进建设农村流通网络，改善农村的消费环境，实现了财政政策与生存流通、消费政策的结合，从今年2月1日起，家电下乡已在全国推广，并且补贴品种也进一步增加，在免补贴彩电、冰箱、洗衣机、手机的基础上，将摩托车、电脑、热水器、空调纳入家电下乡范围，由各地根据需求自补贴从中选择两个品种，并且从今年3月1日起汽车下乡，对农民报废三轮车换购新型汽车以及购买1.3V以下的微型小车实行财政补贴，支持家电下乡汽车下乡将促进家电工业和汽车工业的健康发展，并且也有利于促进家电等相关行业调整产品结构开发生产适合国内消费的产品，将产业发展立足于国内市场基础之上。
第三，支持实施产业振兴规划，促进结构调整与产业升级。
为加快产业结构调整，促进振兴支柱产业，近期国务院审议并联合通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、轻工、石化、传播、电子信息、有色和物流等十大行业的调整规划。根据针对措施方案，上述发展规划针对各自产业主要面临的问题，研究推出促进产业的主要措施，并清晰规划处产业发展的主要方向，如关于钢铁产业的调整和振兴规划，提出实施出口退税政策，稳定国内市场份额，明确了钢铁行业技术进步与技术改造的主要任务，关于纺织工业等调整和振兴规划，提高了纺织品、服装出口退税率等政策措施。电子信息产业调整和振兴规划，提出了国家重点发展的集成电路升级等六大工程，十大产业调整和振兴规划既着眼于当前，积极应对目前的困难，保持产业稳定发展，又放眼长远提出了产业升级的方向，从根本上提升产业的竞争力。目前有关部门正在进一步细化相关扶持政策措施，将中国运用财政税收、政府采购等多种政策手段，确保上述规划落实到实处。
第四，落实节能减排、促进产业转向集约发展绿色发展的轨道。
节能减排被列为本届政府工作的重中之重，近年来按照明确责任、创新机制、加大投入、创造环境的原则，财政部门不断完善节能减排的体系，主要采取以代替的方式支持十大节能工程，建筑节能、淘汰落后产能，城镇污水建设，山河湖泊建设等等，支持建设和考核三大指标建设，加大环境监管能力，积极推进环境资源有偿使用制度的改革，加快完善有利于资源节约与环境保护的体制机制，加大政策创新力度，选择北京等十三个试点城市在城市公交、出租车等行业组织节能与新能源汽车的示范推广。从国外的经验来看，在经历石油危机以后，日本大力发展节能产业，降低生产能耗，走出了一条产业升级之路。落实节能减排政策，国家对节能产业与新能源给予正确引导和资金支持，将会促进我国产业转型向集约新建绿色的方向发展，带领经济增长的制高点。
另外，支持结构性减费政策，全面支持消费性增值税，逐步取消政府二级公路收费，完善调整出口退税和关税政策，支持劳动密集型和技术含量高附加值产品出口，统一取消一百项实验性收费，都将在一定程度上减轻企业税负，有利于企业克服困难，有利于促进产业的转型与升级。
各位企业代表，历史罕见的经济危机给产业带来了前所未有的挑战，对企业财务风险控制都提出了新的要求，同时我们也应当坚信我国经济发展的基本态势没有发生太大变化，经济发展的内在动力仍然强劲。当前也是产业转型与升级的重要机遇期，随着宏观政策的落实，政策效应将逐步显现，企业发展的环境也将进一步改善。企业应当紧密结合国家政策，制订好自身的发展规划，加强自主创新，提高核心竞争力并着重开拓国内市场，促进落实好国家扩大内需的政策战略部署，也为产业的发展鉴定扎实的基础。
谢谢大家！
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