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余本林：抑制贸易保护主义 提振经济增长信心
2009年2月24日，由对外经济贸易大学主办的“全球经济与中国研讨会在北京对外经济贸易大学召开。此次研讨会的主题是：抑制贸易保护主义，提振经济增长信心。新浪财经独家直播此次会议。图为对外经济贸易大学副校长林桂军致辞。
余本林：各位朋友下午好，非常高兴能力参加今天的研讨会。我想中国政府关于贸易保护主义的立场和主张实际上在我们今天这个研讨会的会议主题上已经得到了解答。
我们今天研讨会的主题就是抑制贸易保护主义，提振经济增长信心。这也是我今天要和大家阐述的主题。反对贸易保护主义是中国政府一贯的主张。特别是在当前世界各国都在密切关注全球金融危机，以及金融危机对实体经济的冲击和影响的情况下，世界的主要经济体都先后的进入衰退期，而且经济下行的趋势也比较明显。
那么在这个衰退过程中，各个国家的产业要求保护的呼声也是日益高涨。随着相关国家的救市措施的不断出台，我们感到全球的贸易保护主义正在呈现升温的态势。由此引发的国际贸易摩擦也会加剧国际贸易的动荡和不稳定。毫无疑问，这种动荡和不稳定的国际贸易环境会给国际贸易的稳定和有序发展带来严重的影响。
相关的国际权威机构已经预测，09年全球的贸易量将出现自1982年以来首次的萎缩，降幅达到2.7%。作为世界贸易大国，中国迫切需要有一个稳定的、公平的国际贸易环境。因此我们对全球贸易保护主义的动向和最新的发展趋势也是尤为关注。反对贸易保护主义，遏制全球贸易保护主义的抬头和蔓延，应该说是我们中国当前应对金融危机，促稳定、保增长的一个重要的政策选择。这也是我们今天下午要研讨的一个主题。
所以今天这个研讨会给我们提供了一个非常好的机会和平台。今天上午相关的专家和学者都发表了各自的很有见地的意见和建议。对于当前贸易保护主义所表现出来的形式，以及贸易保护主义所带来的危害分析的很到位，对我来说是一个很好的启发。所以借这个机会，根据大会的要求，我想从中国政府对于反对贸易保护这个立场和主张做一个阐述。
第一点，中国政府一贯主张开放公平自由的贸易，反对贸易保护主义。在当前金融危机不断蔓延的情况下，中国作为一个负责任的世贸组织成员，我们将一如既往的倡导WTO的各个成员，在多边的贸易规则下，开放公平公正自由的进行国际贸易。中国反对任何形式的贸易保护主义的限制措施。应该强调一点的是，在应对金融危机的过程当中，任何应对金融危机的措施，包括相关的救市、刺激经济的计划，都不应该对正常的贸易带来不利的影响和限制，否则将会适得其反。在损害贸易伙伴利益的同时，也会阻碍本国相关产业的发展，和国内居民素质的提升。
实际上目前国际社会对于全球的贸易保护主义负面作为和影响已经有了清醒的认识。应该说反对贸易保护主义的力量也在不断的得到加强。比如说APEC的领导人会议，达沃斯世界经济论坛，都在呼吁要避免贸易保护主义，促进全球经济的增长。在当前这个形势之下，大家上午听了专家的演讲之后，都会得出这么一个结论，金融危机对于我们经济的冲击首先表现在虚拟经济，进而在实体经济得到了进一步的冲击和影响。对世界经济的冲击会造成世界经济的衰退或者是不景气，经济衰退以后会带来一个产业经济的不景气。各个国家相关的产业由于实体经济受到金融危机的冲击以后，呈现出一个困境。那么产业在困难的时候，其实来讲一个最容易的选择就是呼吁政府进行保护。政府出台的保护措施也好，保护政策也好，对于一个产业的复苏来讲，作为一个产业来说是成本最低廉的手段之一。如果一个产业要进行恢复和复苏，按道理要通过市场的机制，要通过技术的改造和更新，使这个产业能够在本国市场或者是国际市场具有很强的竞争力。但是这个过程是很长的。如果说这个产业要求政府进行保护的话，这个过程是很短的，而且很容易立竿见影。所以从这个意义上讲，金融危机给我们带来的另外一个副作用就是全球贸易保护主义呈现不断升温的态势，而且这种态势值得我们担忧。因为我们已经有了前车之鉴。
最好的例子，上午大家都提到了米过在上世纪30年代实施的关税法，在当时美国政府是大幅度的提高了两万多种外国商品的进口关税，导致世界各国相继出台贸易保护主义的措施。引发了全球范围内的报复性的贸易战。所以全球的贸易总额呈现出大幅度下降的趋势。1929年，当时全球贸易额在360亿美元，到了1932年，下降到132亿美元。美国自己的贸易额也出现了大幅度的下降，从1929年的52亿美元，下降到1932年的12亿美元。所以贸易保护主义从这个例子当中我们可以看出，不但损人而且不利己。而且在当前全球经济面临严重挑战，金融危机尚未见底的情况下，贸易保护主义不但会加大危机的严重程度，同时还会使危机程序更长的时间，使的各个国家为危机作出的努力都付诸东流。因此在危机当头，中国政府一直在呼吁，各个国家，特别是主要的贸易伙伴国，应该推进自由贸易，增强合作，保持国际贸易渠道的畅通。只有加强合作，加强磋商，从正面应对危机，才是符合各个国家的根本利益的。
第二点，中国政府愿意和世界各国一道，通过磋商和合作，妥善处理贸易摩擦。这里面我提到贸易摩擦的问题，上午有很多专家也提到了，贸易摩擦和贸易保护主义是什么关系。我觉得这个问题有必要做一个阐述。因为在当前我们看一下，相关的一些主要经济体，都在出台一些救市的措施，这些救市的措施也好，相关的保护措施也好，不同程度的都是一种保护。但是在这些保护措施当中，有的可能是符合国内的法律，有的是不符合周边的规则，有的即便是符合国内的法律，也符合了多边的规则，但是可能会对双边的贸易，贸易流量带来很大的影响。不管是哪种，特别是那些违背多边规则的贸易保护措施，特别是那些对于贸易流量造成很大影响的保护措施，最容易引发贸易摩擦。所以一旦发生了贸易摩擦我们应该怎么样处理。中国政府这么多年来大家都可以看到，我们一再提倡通过磋商和合作，妥善的处理贸易摩擦。我们不希望看到由于贸易保护主义所引发的贸易摩擦没有得到妥善的处理而引发双边甚至是多边的贸易大战，那将是一个灾难。
近年来随着中国对外贸易的快速发展，我们和一些国家的贸易摩擦也在不断增长。既包括发达国家，也包括发展中国家。一些新兴的发展中国家和我们的贸易摩擦也是时有发生。当然我想强调一点，就是说在当前，如果我们来审视中国的对外经贸关系，合作、互补、互惠是一个主流，我们在研讨贸易摩擦这个问题的同时要漫道这个主流。只有看到这个主流我们才能以一个比较正常、客观的心态去审视、应对、处理贸易摩擦。我们主张通过共同增加互信，通过协商协作化解矛盾和分歧，坦诚相待，努力扩大贸易伙伴当中的共同利益点，来妥善处理贸易摩擦。
在当前金融危机不断蔓延的背景下，各个国家，特别是主要的经济体，贸易大国，更应该以合作的精神来解决分歧。尤其要避免违反多边规则的政策和措施出台。比如说单边的设限，有些国家基于种种考虑，单方便宣布对于领域一个国家的产品进行限制，这种做法是容易引发比较激烈的贸易摩擦的。
谈到贸易摩擦，这里面大家可能很容易会想到反倾销、反补贴这些贸易救济措施。就贸易救济措施来讲，中国政府一直是支持中国的出口企业依照进口国的法律、程序参加应诉，通过法律的手段来维护自身的权益。对于某些成员国违反世贸规则，滥用贸易救济措施的行为或者是做法，我们首先是通过政府这个层面进行磋商或者是交涉，来表达中国政府的关注。敦促这些贸易伙伴取消这些不公平、不合理的措施。必要时我们也会将违反多边规则的措施和做法，诉诸WTO多边争端解决机制。这是中国作为WTO成员的权力，也是WTO成员之间解决贸易争端的通常做法。
第三个部分我想阐述一下中国政府鼓励中外业界加强沟通，我们提倡业界合作，我们希望通过业界的合作来化解贸易纠纷和摩擦。我们鼓励中国的企业和进口国的国内产业加强沟通和交流，大力通过业界合作来解决贸易摩擦。我们也鼓励中国的协会、商会等组织，与主要贸易国的机构通过交流和协商，加强合作，来化解可能出现的矛盾摩擦。实际上业界合作的内容非常的丰富和广泛，在当前我们应对一些贸易摩擦的案件当中，实际上我们从三个方面来展开。一个就是企业通过法律的手段进行法律抗辩。这是一个非常常规的手段。其次就是企业在抗辩的过程中，如果碰到一些不公平或者是不公正的待遇，可以向政府反映。这个时候中国政府就会在双边渠道把企业和业界的关注、诉求放在桌面上，进行双边的磋商。第三个方面就是业界的合作，这个合作不仅是在贸易摩擦案件之前，或者是之后，业界的合作也是非常重要的手段。有些的案件就是通过业界的合作消灭在了萌芽状态。比如说某一个国家的产业，要对另一个国家相关的产品提起相关的法律诉求，这个时候两国的产业就会坐下来谈。双方如果可以找到一个途径，这种贸易摩擦就会消失在萌芽状态。那么在案件发生以后，在一些法律程序当中也给业界合作提供了空间，比如说在反倾销案件里面，也可以通过业界合作来化解纠纷。大家都知道在反倾销里面有一个承诺，表面上看这个价格承诺是由被反倾销的国家的业界、出扩企业和实施反倾销的进口国的调查当局之间来签订的，就是由出口国的业界和进口国当局签订的。但是任何一个价格协定没有得到进口国起诉方同意的话，这个出口国不会签署这个协议的。所以我们特别鼓励中国业界加强对外交流和合作，这样有利于双边的贸易。
最后我想强调一下，应该说中国具有巨大的市场潜力和发展前景。随着中国经济的持续发展和市场规模的不断扩大，我们的发展不仅会造福于本国的人民，同时也会给世界各国带来巨大的商机。最后大家看到了中国政府派出的大型采购团赶赴欧洲，这个让欧洲在中国的发展当中获得了好处。我们也欢迎各国的企业在中国开拓市场。
最后中国政府将致力于构筑和谐有序的国际贸易环境。我们愿意与世界各国在平等互利共赢的基础上共同发展。特别是在当前应对金融危机这么一个非常时期，我们将会和世界各个主要贸易伙伴一起加强合作，为推动全球经济贸易的增长和复苏作出我们应有贡献的。谢谢大家！
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