蔡昉：实现经济增长型的复苏（2）

http://www.sina.com.cn 2009年02月14日 11:44 新浪财经

　　2009年2月14日，由证券市场周刊主办的“2009中国宏观经济预测春季年会”召开。本届年会的主题是“保增长不如保就业”。新浪财经独家直播此次会议。图为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。(来源：新浪财经白鹏辉摄)

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　　那么，解决中国的劳动力市场问题、解决就业问题，我们要看一看中国的劳动力市场有哪些特点。我们学劳动力学的知道，劳动力的市场有三种状态，第一个是就业，第二个是失业，第三个是退出劳动力市场。但是，在中国是比较复杂的，实际上我们看到：第一，城镇正规部门；第二，城镇正规失业；第三，非农的非正规就业；第四，回到农业务农。就是我们的状态更多一些。那么城镇失业我们可以用登记失业率和调查失业率来分地非农非正规部门就业是常住外来人口和流动外来人口，农业就业是常住务农人口和返乡农民工。

　　那么，遇到一个问题是这些用来人口不能被统计所覆盖，也不能被社会保障所覆盖，也不能被我们有关部门出台的一些就业辅助措施所覆盖。除此之外，短期的外来人口当他们返乡以后，那么农村务农的人本来是有两块，一部分是常住的农民，一部分是返乡的农民工。当他们返乡以后有一个新的情况出现：第一，他们当中有相当一部分人没有承包土地，第二，他们当中相当一部分从来没有务农，其实他们不是农民工，而是农村的孩子外出打工。所以，这个问题比较复杂了。

　　第一，我们现在想看到的辅助措施是到不了他们身上的。因此，还是要通过保增长来恢复他们的就业。这样，我想非常快地讲三个问题：

　　第一，以就业为导向实现保增长、调结构、扩内需。第二，本次就业问题中的焦点，就是瞄准青年就业。无论是农民工还是各类的毕业生，他们都是青年。第三，完善市场功能来降低自然失业率。我们知道，周期性失业是这次失业的特点，但是在某种程度上，我们也很难控制，因此来说，降低失业率来弥补这个周期失业的扩大，是一个选择。

　　这个过去我也显示过，我们想保增长的时候，可能我们的目的是保就业。但是，我们做了投入产出表我们发现，一个部门的产出乘数表明它对GDP的贡献，和表明它对于就业的贡献和拉动GDP是不一样的。如果你为了保就业，那么大家选择的行业未必是他最喜欢的行业。那么，现在我们可以把保增长、调结构、产业转移和升级是统一，这就是我们所说的创造性的毁灭，我们的沿海地区有相当多的海，对于他们来说已经走到了尽头，他们的发展方式已经过时了。那么，这些东西如果你毁灭了它，就可以打击就业。反过来，这些产业拿到中西部，就不是走到尽头的产业，而是符合当地比较优势的。因此，我们在这个时候，我们可以把产业升级、产业转移和产业承接联系起来，再调结构、转经济发展方式的同时，能够实现就业。我们也知道，在危机的时候，生产要素是最便宜的，劳动力是最便宜的，因为很多人处于失业的状态。那么，接受培训也是机会成本最低的，同时还有很多过剩的设备、厂房等等。那么，我们这时候发展出一个就业市场，我们可以进行生产要素的重组，把产业中心转移、重建跟上农民工向中西部转移。

　　我们制造业的出口是有地区性的，实际上从去年上半年，沈指导下半年，在沿海地区遭受比较大的冲击的时候，中西部表现得相对是要好得多的。那么，这样的话，我们往下就可以看到，国家之间的雁阵，实际上到中国不一定要再一次出口了，可能在国内就得到延续。那么，制造业的升级、转移和承接能不能成功，要取决于国家的比较优势。这不是简单地说劳动力是不是便宜，还要看劳动生产率的提高速度。如果说我们的劳动生产率的提高速度是快于劳动力的成本，那么规模的比较优势就还可以存在。那么，这样我们就可以看到中国的比较优势在中西部地区得到加强，也就是说这是一个考虑到工资的劳动力成本。那么，在07年中西部地区稳定了，但是沿海地区继续下降。

　　我们目前新进入劳动力市场的人基本上都是青年的就业，我们看到正常的情况下，青年失业率本来就是高的，而并不是因为扩招导致了大学生就业难。实际上，在任何的国家青年人的失业率都高于其他年龄组的人群。这是中国的，我们年龄人的失业率比平均的失业率高出接近1倍。同时，我们也不能直接看到学历必然和失业率成正比，也就是说高学历必然导致了高失业率。有的时候我们会看到，学历非常低的那些人群，失业率很低，那么我们都知道，因为他们的保留工资非常低，他们愿意接受任何的岗位，而且他们无法承受任何一个短暂的没有工作的时间。

　　但是，因为我们有各种各样的经验，我们可以看到扩大教育是有非常明显的反周期的作用。我们就以上个世纪末我们的那一次扩招为例，大家都说那次的扩招是不是不对，加大了以后的大学生的就业率。其实不是的，我们99年开始扩招，02年开始有毕业生，03年有大规模的毕业生，但是我们从调查失业率和登记失业率的变化看，说02年以后2个失业率的指标都是下降的。也就意味着，这些人在受教育的四年中，劳动力市场的形势已经改变了。那么，也就是说教育反周期作用除了有提高竞争力、提高他们找工作的能力，还有积累了人力资本，进行了资产重组，这些效果之外还有一个延缓劳动力进入市场时间的作用。

　　因此，第一个一个建议是利用经济周期的时间大力发展劳动力，这对于企业是有利的，如果制造业的职工学历都达到高中，企业的劳动生产率可以提高24%。对于家庭也是一样的，劳动力达到了高中学历以后，对于城镇的劳动力的收益回报率可以提高17%，对于农村劳动力来说，收益率可以提高21%。

　　最后一点，尽管这一次是周期性的失业为主，但是由于在我们整体的失业率中，自然失业率，也就是说劳动力市场的摩擦、劳动力市场功能不健全，导致的摩擦性的失业和结构性的失业还是主要的原因。如果说我们在某种程度上对于周期性的失业还是很难控制的，那么在失业率还是相当大的，我们要改善政府的功能，使得市场的失业率自然下降。

　　我们以前说中国有过高的GDP才可以保证你的就业增长，我想看一下，最后我们发现，这个数字是真正的就业增长。我们会发现，GDP高的时候就业增长，GDP低的时候就业也增长。它的差别在哪呢？GDP增长速度快，正规部门的就业增长快，GDP下滑的时候，非正规部门的就业增长就更快了，它弥补了正规部门的就业增长。因此，劳动力市场的灵活性，充分利用了非正规市场的就业，给了我们更多的机会解决经济周期对于就业不利的影响。即使在我们GDP没有创造那么多的原来意义上的就业岗位的时候，我们仍然可以通过劳动力市场本身的调节来创造就业，这是我整个的发言，谢谢大家！