2009年2月10日上午，中国企业家论坛第九届亚布力年会NGO研究成果发布会在黑龙江亚布力举行。新浪财经独家直播此次会议。图为孙冶方经济科学基金会代表苏振西。(来源：新浪财经 白鹏辉摄)

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　　转型升级成为了一个共识，转型升级包括产业结构的升级，要素结构的升级，优化需求结构和经济的空间布局的升级，这是一个非常困难的过程，创新是非常复杂的，因为经济的推动，经济的介入就是来自于创新，那么在这样的艰难的创新的过程中，政府应该如何有所作为？我要提出一个问题，政府自身在这样一个产业经济升级的大背景下政府自身是否也要谋求一个转型升级？

　　政府自身要进行转型升级，从一个抽象意义上分为大政府和小政府。也就是说，市场经济应该是一个小规模的政府，但是应该承担足够的监管调控。是一个职责上的大政府，但是是规模上的小政府，这是理想的市场经济之下应该出现的形态。也就是说，政府转型的目标，在规模上应该是越来越小，但是在职能上，在它的管理的强度上应该是越来越大，应该是一个小而强的政府。这是一个巨大的悖论。一个小规模的政府如何扮演、承担这样一个强大的职能？那么这些年，有一些非常流行的话题，就是说政府应该承担更多的公共职能，但是一个小规模的政府能够承担那么大的公共职能吗？一个理想状况下的政府，中国政府在今天看来是一个非常强大的政府，那么，一个小规模的政府，要承担更大的职能，这就必然需要创新政府的社会管理体制实现政府自身的管理能力，管理结构的这样一个转型升级，那么在这样的小的政府来承担大的职能的时候，怎样来解决这个悖论？应该要重新评估社会组织，他在经济社会中的地位，重新建立政府与社会合作的模式。我想，企业家和政府都应该有一个共识和信念就是，首先要明确社会是具有这样一种极大的自我管理的能力，发挥社会的自我管理，发挥企业家，发挥市场自身的作用，这是非常重要的一个理念，确立公立社会组织在社会管理中的主导地位，进行社会管理需要意识到在意识、制度、组织、体制各个层面上由社会组织进行，形成多元共同管理的社会治理的局面。这样才有可能在一个小规模政府，大规模的社会当中达成理想的平衡。因为在政府管理中有我们企业家自行组织的机构来自主的管理这个社会。

　　因为我们知道，政府未必知道下一步经济的走势和管理的方式。每位企业家自主的决策可能就是一种最好的应对经济困境的方式。

　　我想稍微简单介绍一下行业发展组织。在国外市场经济的先发国家，行业组织的发展，市场体制的建立都非常迅速，而且在金融环境中扮演非常重要的角色。就是由企业、自由职业者和公民组成的一个群体。他们的基本作用就是与政府沟通、联系、协调，与社会各界联系协调，来促进社会工业事业的发展。在西方社会已经形成了非常良好的社会发展模式，比如美国的某市是以服务为主的自主建设的社会组织，以法国为代表的政府指导型模式，在日本，是一种政府与企业之间合作的行业组织管理模式。

　　关于行业组织在地方治理，社会环境中扮演的角色，首先，它是一种自治型的组织，自我管理、自我运作、经济独立，非盈利性，主要是服务于工商界，服务于市场经济的发展，客观上推动社会公共管理的社会化的组织。公共管理不仅仅是政府的管理，而是社会的一种自我管理，形成了这样一种机制。它具有非常明确、独立的法律地位，有独立的法人。行业组织的发展能够有效的影响国家的立法和决策，像去年的“三鹿”事件，因为美国的FBA有数量非常繁多的行业组织和协会来扮演着监管食品安全的角色。并且会以建议的方式提交给政府，由政府进行立法，然后在政府的立法之下有一个非常良好的法律制度，会有非常多的社会组织来监管食品安全，有效克服市场的不对称，像中国奶业发展的悲剧，在这样的环境下就不太可能发生。所以我认为去年的三鹿事件，我们的企业家要有自己的组织来进行管理，这是非常重要的，客观推动社会组织合理化的进程。

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