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图文：清华大学国情研究中心胡光宇讲话
新浪财经讯 2009年1月8日，首届建设创新型国家年会在北京隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛。图为清华大学国情研究中心胡光宇。
胡光宇：非常感谢大会邀请我来，给我一个机会，把我们的研究成果在这儿跟大家共享。
国家面临国际经济危机的这样一个挑战，从去年美国的次贷危机，影响到了美国的金融衍生品，金融危机，进而逐渐演变成世界范围内经济危机的前兆。在这种情况下，世界的城市，还有中国的城市发展都面对新的挑战和新的问题。
2009世界发展报告，说2009年到了，其实在2007年的时候，世界银行就已经进行了2009年世界经济和世界社会相关的一种预测。它每年会推出一本世界发展报告。比如说2004年是推动公平经济增长，2005年是改善投资环境促使人人受益，2006年再次强调公平，是公平与发展，2007年是发展下一代，讲的是可持续观念，2008年是以农业促增长。那么，2009世界发展报告早在2年前就已经开始研究，提出了重构世界地理的概念。尤其是这次面对国际金融危机，影响到了国际的经济，包括整体的经济环境。我们可以看到，中国这样一个发展中国家，在全世界范围内所扮演的重要的角色。当然，它对城市化发展，也提出了新的一些概念和观点。也是2007年的时候，世界银行出了一本书，这本书是《全球化下的城市——功能、治理、绩效与可持续》。
我们有一些统计，在2003年，全球有48%的人口，将近30亿人口居住在城市。跟我们国家2020全面建设小康社会这样一个目标放在一起进行预测的话，全世界到2020年将会有55%的人口，有40多亿人口进入城市。中国这样的一个发展中国家，在城市化率和城镇化率不断提高的历史时期，有可能在这样一个有10亿人口的大变迁过程当中，会起到至关重要的作用。因为1个中国4个世界，1个中国4个社会，1个中国城乡二元两种制度，4个世界指的是贫富差距、地区差距等相关差距问题。所以，在中国发展中国家减贫的工作是非常非常重要的，任务也是非常非常繁重的。从1980年我们给国际的贡献和给人类的贡献也是首屈一指的，所以不管是国家发展还是城市发展，它核心的工作我们中国当前的政策提得也是非常到位的，就是以人为本。
1980年到2005年，这20多年间，全世界减贫95%的贡献率在中国。城市化和城镇化过程当中，帮助全世界这95%的减贫工作，起到了至关重要的作用。
另外，在全球范围内，城市化发展过程当中，城市之间产生了竞争。竞争主要的因素，比如说更加流动的投资，有很多的投资比如说我们国家面对国际金融危机，投资4万亿，这4万亿往哪放？主要以城市为主。当然，我们现在要增加内需、关注农村市场，包括有一些家电、重大的基础设施，都要跟农村相关联。但是，现在包括过去的一段时间，主要的流动性投资都在城市。比如说劳动力的竞争和就业的压力，比如说新的时期对于社会安全的保障，服务、基础设施的建设，也就是说整个城市对于它的管理、治理和控制，其实都是城市的竞争力。
我们在这儿，主要从哪几个方面进行城市化的内容的交流呢？我想，主要是从治理、绩效和可持续三个方面。
城市化在发展过程当中有民族化、分散化、扩散化、多样性这样一些发展趋势，主要是从这几个决定因素当中来的。第一个，公众和城市居民的政治参与度。第二个，这个城市的技术、科学发展水平上。第三个，人际联系上。在新的城市化过程当中，人际联系的方式在发生着革命。比如说互联网的应用、通信、第三代移动等等。这样的新技术，可以使得一个城市和多个城市一体化发展的趋势。
当然，经济一体化已经在当中了，如果一个城市治理不良会出现什么状况呢？比如说现在当它的政治制度不透明的时候，可能会导致金融的犯罪，洗钱、挪用公款、腐败、贪污、浪费等等现象。可持续和浪费紧密联系在一起。
我们拿当代科学技术的应用和信息共享，包括观念转变来举一个例子。比如说我们现在都有打印机，它是高科技产品，应用于现代办公，甚至无纸化办公，政府政务公开等等。那么，在这样一个过程当中，就是因为一个打印格式的问题，我们电脑上有一个固定的打印格式，和应用观念的问题，清华大学成立了相关的高新技术的企业，专门改变打印格式。通过这一项打印格式，世界上已经采用，尤其是日本这个国家。打印格式的改变，可以给全球2000强企业一年节省730多亿美元的消耗。这些大企业都在城市里面，消耗的都是城市的资源。拿中国的前500强企业，如果改变一下办公的打印格式，一年可以省下660多亿人民币的浪费。
那么我们可以推算，我们可以减少多少的森林资源、水资源，造纸又带来多少水污染，我们流经中国80%的水都是有污染的。其实，城市化发展过程当中一个观念、趋势的改变，有可能对于可持续和全球环境的影响是极大的。
在这儿，简单地把城市的一点点概念的东西给大家先普及一下。那么，在全球经济危机这样一个形势下，我们目前还很难预测我们中国出台的各项政策，对国家或者是对国际未来的影响。2009到底是什么样的一种状况，我们虽然有预测，但是在此只能说不容乐观。在这样一个复杂的国际局势下，对于我们的挑战，给我们的一种惊醒或者是提示，就是在中国面对国家转型期，又面对国际经济环境的复杂的局势下，对我们的一些挑战，第一就是内需的挑战，第二就是服务，第三解决差距问题，第四农村问题，第五民生问题，第六我们还要解决发展中国家不可中断的发展问题。那么，城市化率和城镇化率，在此过程当中都会起到重要的作用。
我们在了解当前国际形势的情况下，同时回到我们中国国内，我们也要了解从中国1949年建国，到2002年，乃至到十七大这样一个发展过程当中，我们中国发展政策的战略，都有哪些转型和转变？我们PPT的左下角有两张表格，详细的指标我不多讲了，分三代战略，第一代是1949到1977，第二代是1978到1992，第三代是1992到2002。相关不同的政策，划分着中国战略的时代，城市化也在随着国家的战略不断地发生巨变，尤其是在中国。所以，我们要看到和总结出中国之路是什么，引领中国发展的主要哲学思想是什么。
比如说第一代战略是以毛泽东为代表的斗争哲学，引领着中国的发展。第二代战略以小平同志为主导的发展哲学，引领着我们国家的发展。第三代以和谐哲学，引领着国家的发展。城市化发展过程当中，其实这些哲学思想，非常强地渗透在这些城市化发展战略当中。当然，在世界经济中的中国，对我们提出了民生问题、政府科学治理问题、增长方式转型问题、市场机制转变问题、产业结构调整问题、制度的建设和完善的问题、科学的全面开放问题、金融体制改革问题。
比如说拿科学的全面开放问题，广东是我们国家对外改革开放的引领者和试验田，包括城市化在一个阶段内在中国都是最好的。但是，碰到它的对外依存度过于高，碰到国际金融危机的时候，对于广东这个地区的影响就是极大的。
山东在中国GDP和经济增长都处在广东之后，列第二位，它的增长模式跟广东就有不同点，它在开放市场导向的过程当中，也注意了扩大内需，就是内需和市场导向开放性并重的模式。所以，这一次经济危机的影响对于山东不是很大，它的对外依存度是46%，而广东是80%、90%。所以，我们面对下一步继续改革开放的同时，我们要提倡科学地开放。开放的窗口在哪里？在城市，城市是主要落实国家政策的重要方面和重要领域。
城市的建设是基于什么呢？基于经济发展的基础，我们了解国家发展战略之后，我们也要了解中国的几十年改革开放所给我们积累的经济积淀。比如说我们从90年代中期，在以前经济大起大落的过程当中，我们逐渐摸索到了国家平稳发展的一个重要特点，实现了经济增长的软着陆。我们可以看到这条曲线，到95年以后，平稳软着陆，然后固定在8到10之间。
另外，我们看到了中国改革开放发展的经济积淀，我们也要回到历史上来看待中国现阶段，在我们中国历史当中所扮演的经济发展的角色。
我们这儿有一张表，在右上角蓝色的有一条黑线，这张表是世界银行总结的，总结了一世纪到二十世纪全世界重大经济体GDP的贡献和总财富的保有量的比例。我们看到这条黑色曲线，我把中国在全世界的比例画了一个趋势。
在1820年以前，中国占到世界每年新增财富最高的时候达到32.9%，也就是说这一年中国在全世界新增财富当中拥有1/3。我们从一世纪开始到1820年，我们没有低于过25%。美国到1998年，在世界属于第一，它仅占到全世界新增GDP的22%。所以，我们可以看到我们中国在全世界纵观历史当中它的地位。中国的长安，就是现在的西安，在历朝历代，它都是世界城市化率最高、最发达的城市。所以，在以前传统的农耕经济时代，我们中国引领着城市化、城镇化发展的潮流，我们中国出台着标准，但是现在的标准已经不是中国的。
但是，我们可以看到1840年鸦片战争以来，我们中国走向了一条与全世界趋异化的发展道路，就是我们没有在第一时间关注工业化和新型科技，对国家发展战略所带来的影响。我们中国走向了一条与全世界主流发展相趋异化的发展方式。所以，使得中国在5000年积淀当中，在瞬间的100年当中，到1949年新中国建立，我们中国仅占全世界财富的4%。也就相当于从中国的肚子里掏走了一个欧洲的财富。
当我们的战略发生偏离的时候，对于一个国家就是这样的打击，几千年的积淀可以在几十年、百年间丧失殆尽。我们新中国建立以后逐步地发展，所以我们国家在整体经济发展过程当中，和在城市化发展过程当中，都处再一个转型期和发展期。所以，我们一定要珍惜发展环境，创造发展环境，即使在世界金融危机影响到我们国家的这种前提下。
当然，从1978年十一届三中全会到2003年的十六届三中全会，我们国家出台了一系列的政策，这些政策表示着我们中国经济社会发展的脉络。当我们了解了这些背景的时候，我们在国家“十一五”规划和主体功能区规划的前提下，重新审视全中国的版图和中心审视我们城市在全中国版图中所扮演的角色。
在此，主要关注三个方面。
第一个，城市、城镇重要的原因。它形成的重要原因是人口聚集效应。我们可以看到右上角红色斑斑点点的这张图，就是人口在不同海拔下的密集度。我们国家把我们的开发区分成了重点开发区、优化开发区、限制开发区、主体开发区，还有两大功能区，就是不可利用区和农业区。我们中国优化卖力气和重点开发区的总和形成了我们国家的经济主体，所以它的污染也是非常严重的。
这个图是污染排放的中国的一张地图。固体废料和水污染、大气污染在我们全国的分布。所以，我们哪些城市在这些地区？这些地区的主要污染来源于城市、主要排放来源于城市，因为城市的基本保障因素决定了，比如说交通、水、燃料、电力、通信、网络等等。就拿电力一条来讲，我们2006、2007，2008的数字马上出台，据我们估计，拿2007年来举例，全世界新增大气污染70%来自于中国咱们这一个国家。所以，气候的变暖，跟我们这样一个发展中国家是离不开的，使得我们的大国形象受到很大的损害。
这70%的新增大气污染，如果把这70%成为中国的100%的话，电场的燃煤大力污染，占到整个我们国家大气污染的80%以上。除了工业化发展的需要，剩下的就是城市化和城镇化我们人类的生活习惯所导致的。当然，交通压力就不用说了，到今年我们北京市的汽车保有量达到了400万辆，1300万的一个城市，400万辆，3个人一辆车。交通再改造也堵，标准再改变它也污染。只要400万辆车一起踩油门，那就不用说了。当然，还有燃料、水。北京已经连续几十年水赤字达到十几亿立方米。
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