林双林(北京大学经济学院财政系主任)：应该给地方政府有限的发行债券的权利。这个"有限"就要看权限是多大了，包括发多少，发什么样的债券。

　　地方政府发债是因为地方财政遇到了困难。1994年税制改革以后，地方政府本级财政赤字越来越大，中央政府盈余却越来越大，出现这种状况是由于中央和地方财政分配不均造成的。

　　现在中国面临着工业化、城市化局面，地方需要进行基础设施建设。地方政府资金不足就需要发债借钱进行建设。美国早期，州政府在基础设施建设方面扮演重要角色，发行大量公债，修公路、运河等。后来，县市等地方政府开始大量举债进行地方性基础设施建设。在1930年"大危机"之前，美国都是地方政府的债务比联邦政府债务大得多。"大危机"后美国联邦政府开始进行大规模的建设，大量发行债券，现在联邦政府是美国债券的主要发行者，目前美国联邦债券大概占到美国GDP的70%，地方政府债务大概占到美国GDP的16%。中国的国债占到中国GDP的20%。

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