许均华(中诚信托有限责任公司首席经济学家)：从我们国家地方政府的职能来看，是具备发债的基本条件的。

　　地方政府不仅是地方的公共事务管理机构，还负有促进地方经济发展的职责。要促进地方经济发展，就有很多项目要做，就需要资金。特别是在目前，金融危机对我国的经济造成了一定的影响，国家采取扩大内需的政策，需要调动地方政府的积极性。所以，我是完全赞成地方政府发债的。

　　随着近年来社保、粮食等体制的重大改革，地方政府经济建设投入需求的增加，地方财政很难收支平衡。现行的转移支付制度又不完善，上级对地方特别是省以下政府的财政转移支付力度不足，地方政府财权和事权不相匹配的矛盾日益突出。1994年以来，我国财政的集中度不断提高，中央财政收入比重从1993年的22%升到2007年的

　　54.1%，而在事权方面，中央事权与地方事权比为30∶70，倒挂现象非常严重。因此，在合理划分政府间事权的基础上，赋予地方政府包括举债在内的应有财权，允许地方政府通过适当规模的举债筹集必要的资金，也是确立地方政府的真正主体地位，深化财政体制改革的迫切需要。

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