江作苏：感谢吴晓灵同志的发言。下面，我们请襄樊市委常委、副市长杨绪春发言，大家欢迎！

　　杨绪春：非常感谢有发言的机会，今天有很多的经济学家、很多的企业，我代表襄樊市，把襄樊市的简要情况介绍一下。

　　襄樊市是一个古老而现代化的城市(古称襄阳)，说它古老，襄樊具有2800年的历史，如果在古代，中国是世界的中心，那么当时的洛阳、长安、襄阳应该是代表着中国的中心城市，就是说襄阳那时也是世界一流的城市，有诸葛亮等顶尖的人流往襄樊那个地方。襄樊也是一座现代化城市，襄樊具有现代化的工业制造基础。我们襄樊有全国53个国家级高新技术开发区之一的襄樊高新技术产业开发区，襄樊有东风汽车城，在襄樊具有轿车整车生产，有卡车整车生产，还有客车整车生产，还有特种车的整车生产，在一个地级城市同时具备四种整车的生产，表现了工业的制造能力。目前襄樊具有的汽车相关企业有285家，是一个和汽车关联度很高的城市。湖北省人口过百万的城区除武汉以外，襄樊是第二个，整个城区有120万的人口，还不包括襄阳区，原来叫襄阳县，襄阳县就有100万人。整个襄樊的经济，去年GDP首次突破千亿元，进入千亿元的俱乐部，去年的GDP增长达到15%，我们去年的固定资产投资增长达到43%，增长是比较强劲的。我们的出口额，出口规模不大，增长绝对值达到37%，我们社会消费品零售总额增长是24%，我们规模以上的工业企业去年突破1000家，工业产值突破1000亿。同时，我们的主体工业，就是汽车工业产值突破500亿。另外，纺织、食品这两个行业分别突破100亿，去年的财政收入增幅是达到23%左右。另外，我们的效益指标，工业企业的利税同比增长26%，利润增长34%，我们的节能指标，应该说包括万元总产值能源下降15%，包括关停高耗能企业，保护南水北调的源头，也关停了11家污染企业。我列举这一些指标，是说在当前世界和中国经济下行的情况下，作为一个中部的内陆城市，我们在经济上仍然保持着比较快速的增长。当然在前五年襄樊增长比较慢一点，现在我们正式进入发展快车道。因为襄樊的内生经济是比较强的，外向度相对较低，在这次经济危机中受到的影响比较低。

　　再说到一组数据，作为一个中部城市，在承接东部产业转移中，上午很多经济学家和企业家都说了，我们的做法供大家研究和参考，也需要大家一起帮助。我总体判断襄樊的工业，应该仍然是处于初中期阶段，襄樊市的工业处在工业化的中期，我们很多县的工业是工业的初期。在世界上很多国家，19世纪或者是20世纪完成的工业化，在中国的中部，远远没有完成，一些县是刚刚起步，现在在工业上不管是高端还是低端，上午樊纲教授讲，低端并不代表低利润。襄樊在这个进程中也有很多事情要做。在规范市场，建立公平透明上，我们正在积极打造，要给商家透明的政策，政府的很多政策，办事的公开性，通过网络尽量公开，打造公开的政府。第二个，我们在营造良好的投资环境，构建服务型政府上花了很大的力气。吴敬琏教授也提到了这一点，这也是我们去年一年两方面的做法，第一方面打造环境，第二方面谈发展，谋招商引资。在环境打造上，我们的书记提出构建“阳光新政”。我在年初是具体抓这项工作，就是改造我们的行政流程，目前很多的生产关系在某种程度上阻碍了生产力的发展，如果完全遵循这些规则，我们是死路一条。东部发展很快，在很大程度上是敢于突破，我们在思想和行动上突破不够，去年我们把兴办工业的流程重新梳理，重新构造，具体的做法是：比较当时珠江三角洲和长江三角洲所在10个城市，涉及到流程，包括工商、税务、技术监督、消防、环评、土地、规划等等，我们研究每个城市他们在流程上是怎么做的，他们是收多少费，每个程序他们有什么依据，我们比较了宜昌市和武汉东湖高新区，通过比较，我们制定了适合自己穿的鞋子和衣服，主要的精髓和中央是一致的，但不能保证和部门的条条框框是一致的。去年一年，我们把改革分成了三个步骤，第一个步骤是在工业企业落户的时候，他们需要什么样的流程，这个流程优化完了以后，针对现在已经存量的工业企业优化行政管理流程。改革的第二阶段，就是指工业以外的商业企业，以及公共的垄断性的服务企业，他们应该需要什么样的服务流程。我们现在的第二阶段正在深化。第三阶段我们要做的，就是涉及民众、公众办事，为老百姓办事的服务流程。如果我是一个民众，我要出国，要办驾照，这些程序怎么简化。我列了一个数据，供大家参考，一个工业企业落户，如果按目前上级各部门制定的政策，法定允许的时间是350个工作日，按自然天计算是500天，一个工业企业在中部城市落户500天内都是合法的。我们在去年的改革前，市里已经做了优化，优化到150个工作日，就是自然天182天。内省工业企业，原来申报的条件是163项，这次我们减少到156项，我们把时间压缩到18个工作日，来完成所有的工业审批流程。所有行政性收费全免为零，由市财政垫支，我们市财政拿出两三千万减免各工业企业落户要交的费用，我们是用了很大的力度做这件事情。

　　在承接东部产业转移中，我们比较大的力度用在招商引资上，襄樊去年的招商引资做的工作很多，成效也凸显。我们把招商引资列为市里工作第一要务，今年以来，这个工作不仅是招商局和几个分管市长做，而是把这个事变成全市的一项工作，我们每一个月，都会召开一次各县市负责人参加的招商引资项目督办会(或称协调会)，就是请各县市区的主要领导讲工业项目或者是项目的进展情况。同时，现场解决有关土地、资金、规划等等问题。我们发动更多的部门参与招商引资工作，我们去年10月份从市直14个部门派出招商引资小组，分赴东部地区，在16个城市驻点，在12月份的时候，全市向全省公开选拔的20名处级干部，一年内全部分到各地招商，我们目前有30个工作小组，就是市直派出来的有30多个工作小组分布在全国30多个城市。

　　08年投产的项目194个，投资74亿元，在建的项目有353个，再就是合同项目有95个，协议项目339个。我们把已经投产的和在建的、已经签订正式合同和协议的项目分成四个层次，层层推进。

　　我们去年比较好地打造了湖北深圳工业园，也是划出30平方公里的土地承接东部产业转移，还开办了台商工业园，就是说招商引资开了头，做了一些事。

　　另外一件事就是注重金融的支持，去年一年全省的金融贷款增加额我们是仅次于武汉市，也就是说武汉市的贷款增加额是最高的，襄樊市的存量贷款余额首次成为第二。在贷款上我们具体做了什么，就是差不多从国家拉动内需开始，我们主要做了三个单子：一个是政府需要融资的单，第二个是企业需要融资的单，第三个招商引资在建的项目单。三个单加起来，和银行对接。我们去年整个贷款余额增加了60多个亿。2007年增加了23亿的贷款，今年增加了61亿的贷款，在今年银根紧缩的情况下，我们取得了这么好的成绩。我们全湖北省的贷款增量71.9%是武汉市拿去了，其他16个市得到的贷款增量只有28%，所以武汉在全省一家独大的局面没有改变。那么，襄樊是去年增加第二多的城市，我们贷款增加额相对比重只有4.07%，这也表示湖北省金融是喜忧参半。

　　还有一点，我们在承接东部产业转移的时候，在做全民创业，市委市政府在全民创业上也做了很多事情。

　　最后是三点思考，我们理解国家今后功能区的划分是必要的，但是在功能区划分或土地控制政策上，客观上会造成中部后发地区的不公平，或者是发展的难度，我说的意思，国家把你们定位为什么区域，是搞工业还是搞农业，从区域上看需要研究协调性。

　　第二点，湖北省经济发展的不平衡，即一支独大，我建议省里要进一步加大二梯度的层次建设，也就是省里面定位的襄樊、宜昌两个省域副中心，要实实在在给予一点政策。

　　最后是我们在资本劳力和技术创新上，希望大家多到襄樊去，吴老师亲自率队，我们组织400人，所有部门的负责人，包括大学的老师聆听吴老师报告。谢谢大家！