2008年12月21日，由中共深圳市委、深圳市人民政府、中国经济50人论坛主办，深圳报业集团承办的纪念改革开放30周年——中国经济50人论坛（深圳）研讨会在深圳召开。新浪财经独家图文直播此次会议。图为社科院人口与劳动经济研究所所长蔡肪发言。(来源：新浪财经) 点击此处查看全部财经新闻图片

　　因此，最后一点我想讲讲我们的制度配套，制度配套其实应该说我们这一次中央有要求各地把常驻人口中的农民工纳入地方的失业中心，实际上我认为他们很难真正被纳入，但它实际上是发出了一个信号，也就是说非户籍人口的就业问题、失业问题也是驻地政府的责任，如果有了这种责任感，我想我们地方政府还是会有他自己的方式来扶助这些人，这是一个方面。

　　另一方面，当我们这些长期不稳定的就业人口相对流掉了以后，我们反而对那些沉淀下来的外来常驻人口可以做一次清理。在这个过程中我们的户籍制度是可以有条件向前推进一步的。总体上来说，这种户籍制度的改革应该是渐进性的，也就是通过选择，可以有各种各样的标准逐渐开放户口。我觉得深圳作为一个移民城市，如何把发展过程中的迁移现象变成逐渐的制度化，把城市化变成一个越来越符合典型意义上的城市化的过程。

　　同时，我们的社会保障的进一步扩大，在这个时期也非常有意义。其实我们有的时候会想，说社会保障肯定对于居民的消费有帮助，但是毕竟它是一个比较长期的、缓慢的效果。其实，我们要看到中国的社会保障问题不在于保障水平低和高之间的差别，如果从保障水平低提高到比较高的保障水平，由此刺激出的消费需求是需要缓慢的人们去调整他的消费行为才能实现。

　　其实我们中国的保障更主要的是有和无的问题，也就是说我们如果把农村的人口加进来后，我们的社会保障，比如我们现在的养老保障的覆盖率只有30%几，也就是说大部分人口还是没有保障。因此，在有和无之间，也就是说我们讲概率是0和1之间有巨大的差别。我们也做了一个回归分析，其实就是用的0、1概率的模型，发现有社会保障，不管它水平多低，和没有社会保障，两者之间，居民的消费行为截然不同。因此，我们通过这次进行制度建设本身，它是长期制度建设的要求，但是也能解决短期的刺激国内消费需求的作用。

　　最后一个部分，我们建立一个良好的社会保障，建立一个好的劳动力市场，其实是和我们保持经济增长的可持续源泉是密切相关的。我们都知道，我们中国过去实行计划生育以后，我们的人口逐渐变得越来越多的劳动年龄人口。也就是说，我们的劳动力供给充足，在国际上给我们带来竞争。与此同时，人口负担轻，意味着我们储蓄率可以达到很高。随着人口老龄化，这些因素看上去要消失。其实我们反过来看，当人们预料到老龄化要到来的时候，人们其实潜在也有一种储蓄动机，也就是说为未来做储蓄，未雨绸缪。如果这个时候我们有一种好的社会保障制度，同时这种社会保障制度是积累型的，而不是现收现付型的，那么很自然就可以把人们的储蓄动机变成真正的储蓄，因此我们可以从储蓄意义上来说的第二次人口红利。

　　同时，老龄化并不是说人口的年龄组在变化，其实老龄化更主要的原因是人的预期寿命提高，老年人活得寿命更长，同时也包含着活得更健康。因此，它也就伴随着我们能够扩大我们劳动年龄人口的概率。因此比较好的劳动力市场制度，我并不是建议提高法定退休年龄，而是我们有一个好的劳动力市场制度，更加灵活、更加容忍，能够接纳这些劳动力参与的情况下，我们也从劳动力供给的意义上获得第二次的人口红利。

　　因此，我总的意思是我们面临着一个产业结构升级、经济发展方式转变的重要关口。冲击的来临并不意味着我们一定要回到传统的经济发展方式上去。相反，我们应该抓住这个机遇，通过改变政府的职能，通过制度的建设，能够在应对危机的同时，真正实现经济发展方式的转变和产业结构的升级。

　　谢谢大家！