高伟(国务院发展研究中心金融研究所副研究员)：三中全会把农村金融改革看作是农村体制改革的关键环节,给予很高的重视。我国的农村改革是从土地开始的，农村金融改革如果不和土地挂钩，将难以取得实质性的突破。全会提出"健全严格规范的农村土地管理制度"，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这为土地金融的试点创造了条件。我国人均GDP已达到2000美元，土地流转已成为必然要求。当前社会稳定，经济蓬勃发展，人民币币值稳中有升，已初步具备了发展农地金融的条件。在新农村建设中，开始建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村社会救助，农业保险的覆盖面也逐步扩大，这就使发展农地金融，成为可能。

　　当然，土地金融制度的建立，将对我国的农村金融的发展产生深远的影响，农地金融制度建立的过程，也就是农业生产风险向金融体系、向全社会分散的过程，必须慎之又慎，不能一哄而上，必须在充分试点的基础上逐步推开。

　　涉农长期贷款的投放不足，制约了现代农业的发展

　　高伟：改造传统农业的关键是人力和物资资本的投入，农业与金融的依存度和相关性越来越大，因为发展现代农业需要大量长期资金的筹集、投入和使用，需要金融发挥更大的作用。而在我国农村金融体系中，无论是正规金融还是非正规金融，为农业生产提供的主要是中短期资金服务。

　　中国人民银行的调查显示，大部分农户和企业贷款都是短期贷款，贷款期限在10～12个月。据中国人民银行调查统计司提供的资料，到2006年底，农业中长期贷款余额1329亿元，占金融机构全部贷款的0.56%，占农业贷款余额的5.85%。涉农长期贷款的投放不足，制约了现代农业的发展。应该如何改善涉农贷款的期限结构呢？应该重视农地金融的探索和研究。

　　土地债券是农村金融真正建立的重要标志

　　高伟：从国外发展看，农地金融是农村金融的重要组成部分。农地金融在很多国家已经长期存在。各个国家和地区发展农地金融的经验，有许多相似之处：一是发挥合作金融组织的作用；二是成立专门的土地金融机构；三是发行土地债券；四是政府给予多种支持。这些经验都值得我们认真学习和借鉴。

　　在农地金融试点中，需要政府在政策制定、资金筹措和机构设置等方面给予大力支持。在试点中应坚持以合作制为基础，只有采用合作制，把农民联合起来，成立基层的土地抵押组织，才能降低土地金融的运营成本。要探索土地债券的有效实现形式，使土地资本化。各国经验表明，土地债券是农村金融真正建立的重要标志。要在试点中加强农地金融立法，延长农地承包期，创新土地抵押权制度，使土地真正成为农民的"聚宝盆"。

　　建立现代农村金融制度的关键，不在这些机构本身，而是要创新农村金融体系

　　高伟：农村金融扎根于农村经济，并为农村经济服务，发展不足或发展过度都不利于农村经济的发展。也就是说，金融发展不能过渡脱离实体经济，搞"自娱自乐"，玩大发了也不行。这次美国的金融风暴教训很深刻。冰岛也是个例子，金融发展过度，整个国家成了个"投资基金"，结果闹到"国家破产"的地步。机构只是个载体。现在的农村金融体系中，机构名目已经很繁多了，商业性的、政策性的、合作制的等等。但它们本质上差异并不大，都局限于货币市场，提供的都是中短期资金服务。建立现代农村金融制度的关键，不在这些机构本身，而是要创新农村金融体系，以适应传统农业向现代农业转变的需要。