2008年12月3日，2009国研?企业发展高层论坛在北京召开。来财政部财科所所长贾康在论坛上发表了演讲，他演讲的题目是《中国财税政策及其动向报告》，他认为，我国不存在现实生活中非常需要的助力型金融机构，在支持三农方面，各家银行、金融机构都只做政治表态，没有实际动作。

　　贾康指出，在积极的财政政策贯彻中的要领有四个方面，即在总量上，扩张性财政政策要与货币政策呼应，适度扩张，给突遇寒流的经济增温供暖；要特别强调优化结构，在支出政策上，通过区别对待，大力强化经济、社会薄弱环节和增加有效供给；要把和三农有关的基础设施作为重点，铁路还要进一步加强建设；交通、能源原材料方面很多重点建设事项要优先考虑的内容，有贯彻区域发展战略的重点建设。

　　对于政府的4万亿投资，贾康说，我国还有很多事情要做，他举例说到北京的交通问题，认为北京现在仍然没有像样的公共交通体系，要解决公共交通体系必须建四通八达的蛛网状地铁系统，保证在城市中心区，行人无论在什么位置往哪个方面走，最多500米到800米必须有个地铁口，而在此方面已拖延了很多时间。

　　“政策性金融体系说了这么多年，框架没有更清晰，而是更模糊，”贾康说：“看看国家开发银行等三家金融机构，我们不存在助力型的金融机构，而现实生活中不断有这方面的需求。今年需要抗震救灾，需要灾后重建，需要支持中小企业，中央全会文件出来了，需要支持三农，我们看各家银行、金融机构都只做政治表态，有动作也是不符合内在运行机理的，看不到哪家金融机构有支撑机制。”他拿商业银行举例说，在支持灾后重建上，商业银行纷纷通过标准企业制度的决策程序把钱投出去，但却没有后续的长久机制。

　　因此，他认为，我们现在要结合市场经济的发展，结合公共财政制度建设制度讨论这扩张期里，发行地方公债和使用债，把简单“堵”的管理方略转为“疏”，找到阳光融资的可操作，透明规范的制度，利用地方的融资手段，来促进又好又快发展。(俊萍)