2008年12月13日，“21世纪中国经济年会(2008)”在北京举行。新浪财经全程直播本次论坛的盛况。图为社保界权威、全国人大内务司法委员会委员郑功成在“平行论坛二：发展共享和文化自觉论坛”上演讲。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　新浪财经讯 2008年12月13日，由21世纪经济报道主办的“21世纪中国经济年会(2008)”在北京嘉里中心举行。新浪财经全程直播本次论坛的盛况。图为社保界权威、全国人大内务司法委员会委员郑功成在“平行论坛二：发展共享和文化自觉论坛”上演讲。

　　郑功成：谢谢这个会议的邀请，大家下午好！我开始没想到谈过去讲未来。社会保障是发展维护稳定实现共享的基本制度保障。社会保障能够有如此高的地位，在一个国家发展进程中能够产生巨大的投入，是因为我们人的安全感来自于社会保障，我们的人要依赖于社会保障，我们的内需要依靠社会保障，发展需要社会保障的促进。我们看到在社会是不安定的，风险是没有办法化解的，今天这个局面是共享，我个人认为共享的机制体现在和谐的制度化，社会保障。没有社会保障很难谈共享，没有社会保障劳动者跟资本家很难合理共享的，没有社会保障贫困人口是很难进行财富分享，没有社会保障，老年人、残疾人、儿童也不可能共享国家经济发展的，所以发展和共享紧扣社会保障这几个字。我们国家改革开放三十年社会保障有自身一些非常深厚的特征，这个特征决定了中国社会保障的改革，我也曾经讲过，是人类社会保障史上空前绝后的伟大改革，因为中国社会保障之前，中国没有一个国家实行几十年社会保障停止不前的改革。今后也不可能有类似于中国的社会保障改革了。因为发达资本主义国家社会保障制度已经并行，所谓的改革也是各个项目的某个环节的修补，发展中国家是不断的推出新的制度的福利。

　　但是这场改革我们维护了改革开放的顺利进行，较好的化解了市场经济条件下，国民的风险和社会风险，较好地维护了居民的社会保障，所以成就也是巨大的。改革开放三十年社会保障到底有什么成就。西方国家的社会保障改革即使是小的改革都能够引起大的社会动荡，很多情况下还是观念的变革。我们新旧制度基本上实现全面转型。发展到现在基本上新型社会保障体现基本的架构和原则已经确定，这就是政府责任分担的多层次的社会保障转型。这种全面的转型是世界社会保障空前绝后的。我们制度创新，在借鉴国外改造自己社会保障的同时实现了自己制度的创新，比如说养老保险。我们既保留了从德国开始的现收现付型的社会保险，也吸收了新加坡的保险制度。

　　我们制度化建设，改革开放之前我们社会保障有居高临下，更多依靠红头文件的指导，但是经过近30年的改革，法制建设已经是起到了前所未有的作用。进一步深化社会保障条例的颁布，首次在社会保障制度的突破。

　　实践效果非常明显。新制度改革以来，基本养老保险、医疗保险都覆盖很大的人群。尤其近几年以来，国家加大社会保障，合作医疗已经覆盖将近8亿，城镇居民医疗保障制度可能达到10亿。所以这个效果非常明显。在社会保障我有一个评论，就是支撑我们改革开放顺利进行，中国经济取得巨大成效的基本因素。我们政治的稳定，我们选择的市场经济有效的体制，社会保障较好地化解了改革的风险等这些因素。98年以后下岗职工是三千多万，如果没有当时中央财政有效的调整，推进保障线，我们可想而知下岗工人的生计怎么保障。我经常讲社会保障的改革是国家成效最大的一个调整。这是我们改革开放一个简要的回顾。

　　我们现在哪些问题，面临哪些挑战。首先是社会保障是进一步发展的基石还不太稳定。政策牵制着和制约着社会保障的管理。还有保障不足，我们要减低福利国家的福利病，其实我们根本没有福利病。目前制度的一些残缺我们任务巨大，比如农民养老保险和医疗保险。多种制度在不同的制度层面有着不同的效果。责任不清，我研究20多年的社会保障理论工作者，很难说清楚现实责任和历史责任，政府责任和民间责任的边界在什么地方。还有现行各种制度的有效性，包括低保制度，养老保险制度，影响了制度的效益。这些问题都必须经过深化改革加以克服。所谓挑战是我们30年代改革的路径和既得利益格局要想进行重大改变非常的难。包括机关事业单位的养老和待遇，城市保障和农村保障，甚至在放大程度上的差距，包括农民工的流动没有社会保障，农民工创造财富但是农民社会保障保障却留给了农村和落后地区。要进行改革就必须在现行利益格局进行调整。还有人口老龄化非常快。我们正处在一个农业社会向工业社会发展。现在的问题还是比较严重，挑战也是巨大的。我们应该积极稳妥、循序渐进的推出我们迈向中国社会主义福利社会，福利社会不是资本主义社会的万里，福利社会不是我们有的人想象的那样负面的东西，国家发展的成果要由人们共享。在这个方面这个时间是我们社会保障发展的关键时期，是走向法制化的阶段。上升到法制的阶段，就要保持理性，从全局观来考虑中国社会保障。特别是要全局长远理性观察我们这个社会。现在我们看到公平、正义、共享的价值取向正在恢复。制度和架构。我们福利社会是一个非常完毕的社会保障体，那我们在现在的阶段，应该考虑“两免一减”。要覆盖全民的医疗保障，免去所有个人的心理恐惧。从制度层面上解决所有人的养老后顾之忧，至少在短期告诉我们的人们，他年老以后有什么指望，如果是两个免去一个解决支架性的制度，就满足了城乡居民基本的社会保障制度。未来要实行“三步走”的政策。2021年以后我们向中国特色社会主义福利社会迈进。要实现三步走的战略到底有什么重要措施，首先是我们的民主政策。我们国家社会保障条例严重偏低。财政性的条件研究偏低。公共财政在社会保障方面还不多。我们也希望在2012年财政性的条件能得到财政性的支持。只有法制化才能让制度保持理性。所以未来的三年是我们国家社会保障建设的关键时期，通过社会保险法、社会救治法等等等等。信息化建设，社会保障制度的建设最大的基础工程就是信息化信息平台。只有不推进社会保障才能沿着公平、正义、共享的理念指导下健康持续的发展。谢谢大家！