|
|
新浪财经 > 会议讲座 > 2008年21世纪中国经济年会 > 正文
图文：中央党校经济学部主任王东京演讲
新浪财经讯 2008年12月13日，由21世纪经济报道主办的“21世纪中国经济年会(2008)”在北京嘉里中心举行。新浪财经全程直播本次论坛的盛况。图为中央党校经济学部主任、博士生导师王东京演讲。
王东京：我想谈一谈如何坚定不移的推动政府改革。最近中央宣布我们的宏观政策，出手要快，出拳要重，为什么要快要重？我们体会的是宏观经济政策。如果出手早不要快也不要重，我们政府的宏观调控为什么会反映迟钝。今年7月份美国次贷危机升级，到今天中国的冰灾、地震，我注意学界不断有人写文章提醒政府关注。改革开放三十年我们政府改革向与农民改革和工作企业是不是滞后，如果从时间序列来看我说不滞后。为什么？83年中央提出国有企业改革的时候，其实我们政府就开始改革了，第一步没改对。其实在改企业的同时就在改政府，今天政府改革之后是指政府改革的效果离我们对政府改革的期望差距很大。为什么政府改革的效果不好？政府一直在改，我个人的看法是以往政府感觉我们都定位在政府机构改革上，前五次机构改革应当说不成功。今年年初三月份这次大部委改革也是一次改革，显然离我们对政府的期望仍然有距离，为什么三番五次达不到我们目标？就难在政府改革没有动力和压力。
中国农村改革有积极性，家庭承包责任制之后至少解决了农民吃饭的问题，所以农民愿意改革。中国的国有企业步履维艰，但是我们也往前走了。但道理说国有企业的职工对改革也是没有积极性没有动力的，因为我们要减员增效、下岗分流，但是国有企业是政府推动，所以企业改革有外部压力。到了政府改革我们现在的困难是，政府的官员并没有改革的动力，改革没有什么好处，当回顾一下十年前，当时国务院提出来机关干部“带职离岗”，非常的厉害。那么没有内部的动力能不能从外部找压力呢？找不到。尽管我们先后进行了六次机构改革但都不成功，既然不成功我们的政府改革怎么样推进，我的看法是要我们重新认识市场经济政府角色定位，重新定位政府的职能。市场经济条件下政府到底应该扮演一个什么样的角色。美国弗里德曼教授说，政府应当成为我们的主人，意思是说政府是纳税人从劳务市场请来一个保姆，帮助我们买菜做饭洗衣服擦地的人。可是我们政府是从过去计划经济的体制转过来的，我们的经济体制在变，可是政府定位没有变，我们的政府也是纳税人从纳税人请回来的保姆，可是我们保姆很特殊，保姆说我不愿意做饭也不会，所以还是你自己做，既然花钱请来了我做什么，我管手机。就是说买菜做饭之前你先打报告，你服务卖我负责批，批完成你才能买才能做，请问天下有谁会请这样的保姆，可是我们现在拿钱请这样的保姆。党的十六大十七大中央三令五申改革政府审批手续，曾经明确指出要把行政审批变化。可是我们有关宏观调控部门，后来执行的核准制比过去的审批制还审批制。所以地方官员和企业怨声载道。所以我们体会真正要推动政府体制改革的第一要务和突破必须拿行政审批开刀。
我们的机构改革是不是可以顺水推舟，事半功倍。举个例子，比如说我当年从学校毕业去了中央党校教书，现在是教授。我一个同学现在是司长 。你们说作为一个司长和作为一个教授，在目前中国谁风光，肯定是他不是我，不是他有学问，是因为他有行政审批权，他能呼风唤雨，前呼后拥。如果有一天，中央讲了真正把现在的行政审批制改成备案制。请问中国还有官本位吗，这个时候的机构改革还要有这么难吗。所以我这个观点是要拿行政审批开刀，当官员没有审批权的时候。所以改革的持续上我主张当下不要动机构，而是要坚决的改行政审批，我用经济学研究过，我发现中国的官层有三个规律性的现象。我曾经写过文章。第一个现象官场叫地方越穷想当官的越多。为什么？经济学说，人都是想过好日子，但是穷的地方人怎么过好日子，但是穷地方有一个东西多，国有经济多，国有经济比重越大的地方相对越穷。穷的地方要拿到国有经济的好处，不当官没有审批权你说了不算。曾经有人说四川有个民工，春节期间是民工朝人多拥挤，一不小心把火车玻璃打破，列车长让他赔。他说我是中国公民我是纳税人，我不要别的我就要这块玻璃。大家想谁愿意做一个民工，谁不愿意做部长呢。民以食为天，大家天天要吃饭，但是就是这儿平常的小事当官不当官没有必要。在一个穷的连饭都吃不饱的地方谁不想吃饭报销。