北大国家高新战略研究院院长厉以宁发言(来源：新浪财经)
点击此处查看全部财经新闻图片

　　全国政协常委，北京大学国家高新战略研究院院长，著名经济学家厉以宁发言实录：

　　厉以宁：我今天发言想就最近农村的改革问题加一些补充或者修改。

　　十七届三中全会决定，实际上是开辟了一个新的阶段，大家可以感觉到，当初在1978年三中全会的决定实际并不长，而且内容也不是写了很多，但是一句话是重要的，中国从阶级斗争为纲，变成以经济建设为中心，就这一句话，整个面貌都改变了。三年之后，我们今后一个阶段怎么搞，更重要的一点就是农村的改革发展要继续推进，而且中国现在进入一个新的阶段，究竟新在什么地方。

　　第一点，明确地讲承包经营关系长久不变，这四个字内容是非常深的，因为农民老是在讲承包期30年不变，再延长到50年、70年吧，70年后肯定又要想，土地承包经营制度是党的农村政策的基石，长久不变，不用再去想，就顺着这样的路走下去，但是土地使用权是可以流转的，流转是多种形式的。

　　第二，对于宅基地的问题。实际上宅基地采取的办法是置换的办法，就是用宅基地来换城市户口，换城市的住房，换城市的低保。根据各地的经验是先就业再置换，你不能置换以后还没工作，置换完以后将来找不到工作怎么办，就是要在城市有比较稳定的工作。中小城市的户口制度放宽，大城市一下放宽不可以，但是中小城市可以。

　　第三，对农村金融，这次决定就提了非常的多。农村经济的核心是什么，就是农村金融，在农村金融中很多新的提法，比如过去一直在呼吁的，现在讲要鼓励、支持成立区域性的中小银行，引导民间的信贷。县域经济用在本地为农业服务，特别是有一句话，“要扩大农村信贷担保物的范围”，这句话琢磨琢磨，内容是很深刻的，现在农民要借钱，什么好抵押，房子、土地不能抵押，猪给人家不要，他没东西好抵押了，这次讲扩大农村信贷担保物的范围，有的地方已经开始在试点，农村的房子可以抵押，宅基地使用权可以抵押。

　　所有以上讲的这个，城乡的社会保障体系统筹解决，最后是走向一体化。2020年时候，中国农村的人均收入翻一番。对秦皇岛市来说怎么样，我想提个建议，秦皇岛市在河北这个地方，这样的条件，附近的天津它的城乡二元结构改革进展的相当快，天津市的宅基地的置换，现在已经出经验了，你离它这么近，你完全有可能。秦皇岛市作为城乡二元结构的改革，城乡一体化体制的建立应该走得更快一点。包括承包地的问题，根据在政协常委会上的讨论，公司加农户这个形式是对的，但是这个表达是不够的，因为公司加农户这个形式很容易造成农民把土地入股入到了龙头企业去，这样就会乱。因为农民土地入到龙头土地，农民没发言权，龙头企业的股份多大，农民入股没发言权。第二他把这个钱拿去已经一投资、一抵押，转移到外地去了，不在农村了。第三，万一他垮了怎么办，地也丢了，社会就不稳定了。

　　所以大家建议应该是这样，就是大公司加小公司加农户，农户和小公司之间，小公司就是农民专业合作社，小公司就等于农民集股组成的，土地入股入了，就到他那儿去，而且还谈到一点，十七届三中全会的决定中就讲，农民专业合作社也可以从事农村信用工作，鼓励农民组成专业合作社，然后这样的话农民有发言权，土地入股了我就有发言权，一出问题农民马上就可以提出来，农民专业合作社和龙头企业之前是市场经济关系，订货、收购、供应原材料都可以，土地入股就入到农民专业合作社，这个是最放心的。

　　除了农村改革以外还有一件大事情，在十七届三中全会报告当中提了一小段，在中共中央国务院今年6月8号提出的集体林权制度改革，这是一件意义非常大的事，其意义超过了当年的凤阳小岗村的农业承包制，那是农民包产到户，可是那个时候为什么没有扩大到林权，集体土地承包了，集体林木为什么没有承包，因为当时出现了一些现象，也害怕这个蔓延，就是农民的砍树风，林地承包给我了，我就砍吧，因为当时改革开放初期，老百姓觉得共产党的正说变就变，现在承包给我赶快砍，要不然就收回了，我先得到吧，就是对党的政策不信。现在隔了30年再搞，现在集体林的农民对党的政策是信任的，而且明确规定70年不变，这样农民相信了，并且林木可以抵押、林地可以抵押贷款。

　　北京大学光华管理学院调查组，从五个省刚回来，福建、江西、云南、辽宁、山西，最近给中央写了一个调查报告，现在可以看到农村是一片热气腾腾，他叫“包山到户”，78年是“包田到户”，现在是“包山到户”，农民种树，这是我的，70年是不变的，种树发展林下经济，整个林区的情况不一样了。秦皇岛市阜宁县能不能做一些这个事，在集体林权制度改革上走快一步，这对保持经济、增加林区农民收入是有好处的，这样内需就扩大了。内需扩大了，小城镇也就繁荣起来了，当前宅基地的置换、承包权的流转结合在一起，秦皇岛市一定有更大的发展前景。

　　谢谢大家。