2008年9月22日，由全国工商联纸业商会主办的“首届中国纸业发展论坛”在北京香格里拉饭店召开。新浪财经独家视频、图文直播此次论坛。图为国家林业局木材行业管理办公室司长孙建。(来源：新浪财经 白鹏辉摄)

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　　2008年9月22日，由全国工商联纸业商会主办的“首届中国纸业发展论坛”在北京香格里拉饭店召开。新浪财经独家视频、图文直播此次论坛。图为国家林业局木材行业管理办公室司长孙建。

　　孙建：很高兴参加咱们纸业商会举办的首届中国纸业发展论坛，林业跟纸业关系非常密切，因为真正的发展高档纸有待于提高木浆的比例，而木浆的比例要提高又有待于林业的发展，所以林业出台的相关政策对纸业的发展都会产生相关的影响，我是国家林业局木材行业管理办公室，我们这个单位主要负责木材行业，进一步拓展，将来负责林业产业方面的工作。

　　最近，大概6月8号中共中央国务院发了10号文件，10号文件就是关于全面开展南方集体林权制度改革这么一个意见，这个意见的出台不仅对林业发展会产生很大的影响，对农民增收致富也会发生很大的影响，对国民经济也会产生相应的影响，大家知道中国的改革开放是30年前从安徽的小岗村分田到户或者叫承包到户由此开始，拉开改革的序幕，那么30年后的今天，中央又决策，要在南方集体林去全面推开林权，分林到户。对这个政策或者这个决策它的意义在什么地方？我想相应的影响我想介绍三个方面的情况。

　　第一个，这个政策出台的意义。首先这个政策的出台对于全面推进小康社会的建设将产生积极的影响。我们国家现在是出于全面建设小康社会，量化就是从1千美元到3千美元这个阶段，这个阶段最困难的是什么？是农民的小康。从发达国家的经历看，解决农民的小康靠城镇化，靠工业化，靠工业反哺农业来完成，这个过程相对漫长一些。根据我们国家的情况，现在主要是农民增收靠什么？靠外出打工，外出打工尽管在短期内增加了农民的收入，但是不稳定，现在就农业来增加农民收入，空间不大，那么最有希望的在什么地方？在林业。这是我个人的看法。为什么这么讲呢？因为林业发展的潜力很大，我们国家山区占到69%，山区的人口占到了56%，所以最贫困的地方基本都在山区，那么山区怎么样利用山地、林地来开拓农民增收的余力，这方面潜力巨大，我们国家是18亿亩耕地，解决了13亿人口的吃饭问题，我们国家的林地是43亿亩，但是没有解决13亿人对林产品，对生态的要求，据有关统计，我们现在平均林地的产出率每亩大概是20块钱左右，耕地是多少？680块钱。也就是说耕地一年的产出是林地的30多倍，那么我们下去调查，很多地方着眼于在林地上，很快由往年的一分钱不产出，一年平均增产5、6百块钱是很平常的，高的可以达到上万块钱，怎么样把这块林地的资源潜力充分挖掘出来，因为要挖掘林地的潜力，首先要调动劳动者的生产积极性，首先要调动农民的生产积极性，所以中央决定，进行林权制度的改革，林权制度改革我们南方集体林权的林地是25亿亩，如果能把这25亿亩的林地的资源潜力充分挖掘出来，第一个这是农民能够得到实惠，农民在脱贫致富中间，在收入中间会增加很大一块，通过分林到户能够调动农民的积极性，以前林地是集体的，山林是集体的，山林的经营状况跟农民个人本身没有直接的联系，所以农民不关心林地的产出率，山林着火了，病虫害了，跟他的利益没有直接的联系，所以农民在这个方面没有积极性，那么通过林权制度的改革，把林地承包到户，农民认为这块地就是我的，在这块地，怎么样使这块土地生产更多的物质财富，他就要考虑，而且他通过其他方面获取的收入以及技术就愿意投资到林地上。

　　所以从这个角度讲，林权制度改革首先是调动了农民的生产积极性，使农民在全面建设小康过程中间在脱贫致富过程中间开辟了一个新的途径。第二个意义在于什么？在于为我们国家稀缺的木材资源提供一个广阔的来源，尽管森林算总量在世界上排到第四、第五位，但是人均下来大概就是100位以后，我们现在的木材消耗人均每年是0.28立方米，世界平均水平的一半，是发达国家的1/10，那么我们现在处于全面建设小康社会，在这个过程当中，随着收入水平提高，消费的结构发生巨大的变化，用于吃和穿的比例会下降，而用于住和行的支出会上升，而用于住在很大程度上对于木材和木材制品的消耗会大幅度增加，比如说房间住大了要装修，要购置家具等等，对木材的消耗增加了，而且随着收入水平的提高教育程度的提高，对纸张的需求也提高了，对阅读的需求也提高了，那么纸张的消费也会大幅度提高，真正做报纸的纸还必须是用木浆纸，所以在这个阶段人们对木材的消耗会超常规的增长，所以近几年我国的一些木材制品，增长速度都是两个百分点以上，都高于同期国民生产总值6到8个百分比例，我们的家具，木地板，家具大概每年是40%到50%的增长速度在递增，我们的木地板也是30%到40%的速度在扩张，也就是说在这么一个阶段里头，对木材和木材制品的消费会有一个大幅度的增加。

　　而我们国家，资源总的还可以，但人均很低，消费水平很低，而且我们现在的资源大多数是中幼林，而且随着生活水平的提高，大家对生态环境的要求也提高了，在这种情况下，国家一方面出台了保护天然林的这么一个工程，就是尽量少砍伐天然林，另一方面又要满足随着生活社会提高，对木材和木材制品需求的增加，在这种情况下怎么办？近期我们是靠大量的从国外进口一些材料，我们现在原木进口的比例占世界份额的比例比较高，我们的原木，我们的木制品，我们的木浆等等大概在1.6到1.8亿之间，作为一个负责任的大国来讲，包括纸业包括木材加工业，从长远来看我们必须立足于国内，所以基于这种认识，我们启动了叫原料林建设工程，但是毕竟国家的投资是有限的，怎么样加快实施这个工程，更主要的是要调动千家万户的老百姓，调动我们的企业，调动社会各方面的力量来进行原料林的的建设。

　　所以林权制度改革的意义，当然不仅仅是这两个方面，还有其他的一些方面，包括对资源，因为林业的作用在社会当中的作用，我们现在负责森林生态，湿地生态，沙漠化生态以及生物的多样性，因为很多生物都生长在森林里面，那么林子多了，对于丰富我们国家的生物的多样性的作用是难以估价的如此等等，所以林权制度的改革，当然这是反映的直接的有这么两方面的作用，从改革本身的意义来讲，对相关行业的联系也会更加密切，所以这是我想讲的林权制度改革的意义。

　　林权制度改革的核心实际上也很简单，就是叫分山到户，而且是按照，按人分，而且是均分，基本上按照农业改革的模式来实施，那么林权制度改革对我们纸业的影响，我想刚才说了一个是原材料的供应，那么从理论上来讲，纸业相对市场化程度较高，林业呢应该是受计划经济影响比较深厚的一个部分，直到目前为止，林业的计划经济的影响的痕迹还比较深厚，那么现在从发展的方向来讲，要实现林纸一体化，要实现纸业和林业的对接，高度市场化的纸业和暂时计划经济影响还比较多的林业这种对接很困难，那么通过林权制度改革，在某种意义上也是加快了林业的市场化进程，对企业来讲短期内看不到有什么影响，因为林业跟农业不一样，林业有一个生长的周期，原料林得十年，不像农业一年一收割，珍贵树种要上百年，所以林业发展我们现在讲林业叫弱质的行业，林业在发展过程中间，不仅仅要受到经济规律的制约，还要受到自然规律的制约，就是说在木材生长的过程中间，要受到火灾、病虫害、旱灾以及像今年年初在南方发生的低温冰雪灾害，这个对林业的影响很大。

　　大部分南方的林特别是湖南，今年我们这个现场会在湖南开的，很多数目的树冠都给压掉了，竹子全给折断了，所以林业在这个过程中间，它的发展要受到自然规律的制约，所以在发展过程中间，并不是说市场价格好，我就能够大量的提供木材，不是，还要受到木材生长量能不能满足你的需求，你价格再高，由于没有达到它的成熟期的话，还是中幼林，第一个材质不符合你的要求，更重要的是量上也不够，所以林权制度改革现在是刚刚开始，叫全面推开，真正要产生它的相应的一些效益，要等若干年，但是从长远看，给我们纸业的发展，因为我是这么看这个问题，纸业的发展是一个原料约束型的行业，特别指木浆企业，因为现在整个国际形势特别对生态环境影响大家非常关注，一般讲森林是地球的肺，森林的状态如何对我们生态环境影响很大，所以每年能采多少木材？在哪儿采？不仅我们很关注，就是国际的很多绿色和平组织都很关注这个事情。

　　所以木材能不能采？采多少？直接制约着我们木浆造纸行业的发展，所以在这个方面我就觉得咱们作为木材约束型行业，我们的木浆造纸行业，你将来的竞争首先是原料的竞争，谁拥有原料，谁就拥有竞争的主动权，你要拥有原料，最理想的是你有自己的原料林基地，因为现在林业的改革承包比农业承包期要长，规定的是70年的承包期，而且到期以后还可以延续。

　　将来拥有自己的林地，自己能够控制原料的来源，控制原料的成本，当然，也不排除就是我们跟有些大的农户签订长期的供货合同，这种经营方式，那么应该说影响最小的就是自己拥有林地，这么一种模式，如果跟农民或者是单位签订长期的供货合同，这种只能说相对稳定，因为中国的事情借用老一辈的革命家说的，中国最困难的时期是跟农民打交道，企业违约了，咱们可以通过法人追究责任，农民违约了，我相信不管你这个企业势力多大，你跟农民打不起官司，也很难打赢，因为政府考虑得罪你是一家，得罪农民是千家万户，所以这一类的事情我想大家在发展过程中都有体会，所以怎么样建立自己稳固的原料林基地，利用集体林权制度改革，利用下一步的林地和林木的扭转，怎么样建立自己的原料林基地，这是一个长期的考虑，谁拥有的林地越多，拥有的林牧业多，将来在造纸行业的发展中，你就能够有主动权，因为林权制度改革的文件有5张21条，跟大家涉及的有些不是太密切，我简单的把这个情况介绍一下。