2008年9月22日，由全国工商联纸业商会主办的“首届中国纸业发展论坛”在北京香格里拉饭店召开。新浪财经独家视频、图文直播此次论坛。图为国家发改委产业协调司副司长贺燕丽。(来源：新浪财经 白鹏辉摄)

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　　2008年9月22日，由全国工商联纸业商会主办的“首届中国纸业发展论坛”在北京香格里拉饭店召开。新浪财经独家视频、图文直播此次论坛。图为国家发改委产业协调司副司长贺燕丽。

　　贺燕丽：今天非常荣幸能够邀请我参加这次纸业商会的首届中国纸业发展论坛，刚才曹院长也说了，我们是在纪念改革开放30周年，我们造纸行业这么多精英，我一看造纸行业除了我们产业方面的，另外我们装备方面的，还有服务于造纸行业的包括金融证券各个方面的精英们汇聚一堂，共商造纸工业发展的大计，共同总结造纸工业走过的30年的历程和我们的经验和教训，我觉得这个活动非常的好，我还是第一次参加这么全的这么多板块，从产业，从市场、资本、装备、政策，大家在一起沟通、交流，我自己也非常受启发，我认真的听了每一个板块的企业家们还有专家们他们的讲解，下面我想简单说一下，因为大家看看还有什么问题到时候可以，我能回答的尽量给大家回答一下。因为有些东西现在从国家发改委来讲，原来叫工业司，现在叫产业协调司，更名了，工业其他的内容还在里面，但是增加了一个处，叫服务业处。

　　另外从管理的角度来讲，跟以前肯定有所不同，以前咱们是没有工业部门，直接由发改委来管工业，但现在成立了工业和信息化部以后，发改委和工业部就要有相应的分工，我想可能在一些管理的方面，虽然行业还是那么多行业，但是在管理的层次上，管理的要求上，管理的高度上跟以前会有所区别，以前可能什么事情都是从头做起，现在可能更多的精力需要从衔接、平衡、协调，从国民经济的全局来考虑工业的发展，所以应该说要求是越来越高了，下面我简单说一下，咱们还有两位司长，国家林业局还有环保部的司长们，他们对造纸工业是非常支持的，有很多的政策也需要给大家来交流、互动。

　　我简单说一下，造纸工业的定位，确实从原来的轻工部门里面的一个行业已经变成了国家的重要原材料行业，是一个关系国计民生的重要的产业，造纸工业的产业政策也是在针对造纸工业的问题而制定的，比如说规模不合理，规模效益水平低，优质原料的缺口比较大，对外依存度比较高，资源消耗比较高，装备能力差，先进装备依靠进口，统筹协调发展任务紧迫等等等等这些方面来考虑，所以认为十分有必要来出台造纸工业发展政策，使大家在产业的发展当中有所遵循，把我们造纸行业引导上一个健康有序的发展道路。这里头我想重点对原料问题和准入问题，另外附带稍微说一下装备的问题，我今天听了装备板块，我也是挺有感想的，也说两句，完了大家还有什么其他的问题也可以提问。

　　关于原料的结构问题，造纸工业产业政策，总的原则就是将来我们要通过这么多年的调整，要逐步形成一个，就是利用国内外两种资源，提高木浆的比重，扩大废纸的回收利用合理利用非木浆，将来的形态就是逐步形成以木纤维，这里头包括竹，因为中国的竹子我们觉得还是非常宝贵的资源，而且这个造纸造出来的水平也还是能造比较好的纸张，以木纤维和废纸为主，非木纤维为辅的造纸原料结构。

　　强调第一要提高木浆的比重，现在我们国家木浆比重还很低，才10%几，加上进口才22%，所以我们特别鼓励在国家的包括将来制定的什么各种目录，什么产业政策当中，我们特别鼓励要建设一批商品木浆项目，要利用好各种木材的剩余物，加工剩余物，采伐剩余物，进口一些木材和木片，通过这些渠道，还有一个合理进口国外的木浆不能过度的进口，这样来提高我国的木浆比重。

　　第二扩大废纸回收利用，目前从国内的废纸回收还是不够的，我们整个的建立一个废纸回收这样的一个体系，有一次我到日本去，从日本来看，它从小学生开始就是，比如说饮料盒分成在垃圾处理那一块，从饮料盒开始，生奶的，装饮料的各种都刷干净，完了以后折好放到路边上，这个还要收费，他们国家废纸不像我们还卖钱，他们是你这个垃圾还要交费才能处理，所以收集来的这些东西都分好类了。而我们在这方面有一部分做得还是比较好的，比如说一些纸箱回收，另外还有一些报纸的回收，但是真正形成一个比较完整的回收体系，这个还是有比较大的差距。所以我们特别鼓励要培育，要尽快建立废纸回收标准，建立废纸回收的交易市场，培育大型的废纸经营企业，规范废纸的行为。在这里面，第三叫科学合理的利用非木纤维，刚才我已经提到了，就不说了。

　　四要适度加大国内需求的纸及纸板进口量，缓解国内造纸原料过渡依赖国际市场的局面，鼓励发展若干大中型商品木浆和浆类的项目。为什么这样呢？我们是一个大国，我们主要的原料来源恐怕还要立足于国内，如果说我们这样的国家，还不像一个小的国家，大进大出没什么关系，但是我们如果不把自己的立足点立足在国内的话，我们就会，我们想，在考虑这个政策的时候，就可能会造成风险过大的情况。比如说我们现在进口废纸，国外的废纸我们占了世界贸易量50%，进口国外的木浆这个比重也很大，虽然小于废纸，但是进口的比例已经不小了，这方面我知道国外已经怨声载道了，我去日本和韩国，他们就跟我说，你们中国把废纸都进口到你们国家，把我们的废纸价格全都抬起来了，我们现在的造纸企业都活不下去了，或者是我们的成本大大提高，现在我们的造纸成本大大提高，你们是不是解决解决这个问题。

　　另外美国也提出这个问题，我们干吗把那么多废纸给中国，我们自己也可以造纸，用这些废纸，我们也可以造纸，所以在这里面，我们过度的依赖国际市场也不行，我们要有一个比例，这个比例还是应该是一个合理的比例，所以在这里，目前我们为什么要鼓励发展商品浆？为什么要鼓励，现在大家也知道出口退税像木浆还有木材类的，资源类的，浆类的都是加征出口关税，纸原来是有出口退税的，大量的纸原来是出口越多，为国家可以换取更多的外汇，但是现在我们考虑到纸和浆毕竟是我们国家资源类的产品，用了大量的水，用了大量的木材，用了不少的能源生产出来的纸，我们如果把这些大量的出口到国外去，实际上就出口了资源，所以我们考虑在这里头适当的进口纸机纸板是必要的，作为一个调剂品种是必要的，适当的出口也是必要的。

　　但是这个量不能太大，因为我们自己的生产能力已经很大了，去年我们的生产已经大于消费了，已经供大于求了，可能在某些品种上还不够，但是绝大多数品种基本上大家看都是供大于求，所以在这种情况下，国家就采取了这样的政策，下一段恐怕这种政策还要继续延续，这是进出口方面的一些情况，当然有一些什么问题大家还可以跟我们反映，我们把确实存在的不合理的政策进行必要的修改，使我们造纸行业更好的发展。

　　第二，我想简单说一下行业准入的问题。在政策当中特别提到了产业准入，产业准入，不能所有的很差的企业都进入到造纸行业，我们必须要设立一个门槛，首先这个门槛要针对一些重复建设，达不到要求的也进入到造纸行业，把这个决策关口前移，你达不到这些标准的企业就不要进入造纸行业了，从前面就卡住，如果不够这些标准的，你就不能进入造纸行业，各个部门在工商登记等等都要根据造纸产业政策来确定，哪些企业能够进入，哪些企业不能进入。另外对现有的企业也要进行资产重组，达不到环保要求，达不到节能减排的，我们的一些行业准入的规范，这个该关的企业就要关掉。另外有一些已经资不抵债破产的企业。

　　另外就是说在政策当中，比如说要求进入造纸产业的国内外的投资主体必须信誉度高，资金实力强，管理经验丰富，产业发展实现规模经济，政策的第47条提出了新建扩建制浆造纸企业的规模，还有份额过大，使企业也参与到竞争里面去，对份额也有明确的规定，单一纸种国内市场占有率超过35%，一般原则上我们就不再核准这种项目，这样的企业再扩建项目。总能力超过市场消费总量的20%，也不得再申请核准或者备案造纸工业的项目。目的就是鼓励更多的企业参与竞争，因为我们这个市场环境还是希望更多的企业有更多的市场份额，能够参与到竞争环境里面来。在准入当中对具体的新建项目的COD的排放以及耗水，从机械浆到化学浆，纸都规定了具体的目标，能耗方面都规定了具体的标准，达不到这个标准就不能进入造纸行业。

　　最后我就想说几句，咱们的装备，确实像今天上午咱们装备板块所说的，我们的造纸行业发展很快，这些年来看着，有的从小的行业几十万吨，十几万吨，现在都成了上百万吨了，我们的造纸工业在成长，造纸的产业在成长，但是我们的装备工业太落后了，比起造纸工业都没法比，另外和其他行业相比那就更没法比了，比如工业司据我了解，其他行业，你像核电装备、乙烯装备、燃气轮机、轨道交通、轻轨、炼油等等全都实现了国产化，本地化，自己国家都可以制造，可是我们的造纸装备咱们实际上真正先进的造纸装备我们还是靠着咱们的美卓，福伊特、安德里兹世界最先进的造纸设备制造商来供应，我们自己在这方面差距太大了，不是说差距一点点，所以在这方面恐怕我们真正的要做强自己的造纸工业，就跟上午咱们专家们所说的。

　　我们一方面利用国外的最先进的技术装备，同时我们自己也得让它配套一些比较先进的成套的生产线或者一些关键的装备，哪怕我们一时成套不了，我们一些关键设备，关键件我们也可以搞一些单件的开发，这方面国家是持支持的态度，政策上支持装备的本地化发展。这一点我希望到会的造纸装备企业包括我们的一些造纸企业，我看有一些企业像华泰，泰格林纸好像也在搞装备，这方面还得努努力，看谁在这方面能够走在前面。我就说以上这些，说得不对的地方，说得不当的地方请大家批评指正，谢谢大家。