陈永杰：国家给银监会设定的工作职责范围就决定了它比较倾向于保守，以金融稳定为主要行为目标。对于一些金融上的创新行为，银监会由于担心有风险就采取回避或者不支持的态度。按照管理部门的操作思路，村镇银行的大股东主要应是国有银行参与，具有大银行的背景，这就使得村镇银行很难独立自主地去运作。

　　我们的银行体制改革政策必须要适应市场经济发展的要求，特别是要适应非公有制经济的发展，否则，银行体制在一定程度上会落后于时代的发展，而现在也确实是这样。

　　我们国家每一个县人口少则有几十万，多则是几百万，而县域是中小企业的最大聚集地，每个县都设一个村镇银行其实不算多。