经合组织就业劳动及社会事务委员会Martine(2)

　　我在做一些什么呢？这些政府在做什么？一般它们都会征税更多，在社会事业方面花更多的钱，在社会事业方面开支，我们可以看到，当今各个国家在社会保障方面的花费是越来越高的，至少在经合发组织方面是这样，但是我们看到政府的二次分配方案从80年代中期到90年代中期是可以有助于防止穷人的不平等现象加剧，但是最近却把不平等加以放大了，扩大了，是适得其反的。为什么会这样？因为社会保障政策越来越多的不是针对穷人的，其中一大原因是因为经合发组织这些国家的人口正在发生老龄化，所以政府会花更多的钱进行养老，为老人提供医疗，而老人逐渐是最穷的人，在经合组织国家不是这样的，由于社保重点转移到老人身上，我们看到儿童的贫困现象有所加剧，这是非常令人感到担忧的，因为有越来越多的证据显示儿童的福祉是一个最有效的指标，可以预测一个人长大以后他的身体健康，他的经济地位以及是不是能够做一个良好的公民等等，儿童贫困现象应该做一个重中之重在各个国家得到重视。政府现在是征税更多，开支更多，以这种方式来解决不平等现象，这个只能作为一时的暂时的办法，二次分配它所能够实现的效果是有限制的，真正以可持续的方式解决不平等现象，其根本就是要防止收入的不平等，让人们获得体面的劳动，能够自己挣钱，而不需依赖社会保障，除了二次分配的方案以外，还需要一个工作，一个劳动方面的方案，在经合发组织的国家，适龄人口当中有就业机会的人太少了，有很多人是领取社保福利的，提高劳动参与率是很多国家的重点，我们OECD也研究了一些此方面的最佳实践。一个原因就是在失业家庭里面，贫困率是6倍于有人上班的有人就业的这些家庭。所以工业就业很可能是解决贫困问题最有效的办法，这不是说找不到工作的人，我们不要去帮助他们，而工作就业本身还不足以解决发展中国家的贫困问题，经合发组织国家当中，人口的一半都有工作收入，要么是非全日制的工作，在日本我就看到有很多人都是合同工，或者是工资很低的，是最低工资的工作，所以有工作也不能保证一个人可以上升到贫困线以上。所以现在有的国家把就业政策，所有福利就业政策和针对劳动人口的福利政策结合起来，帮助穷人找到工作，可能是低工资的工作，对他的工资提供补贴，由政府来补贴或者是提供社会福利。但是，长期而言，除了二次分配和促进就业的政策以外，我想经合发组织还要更多的在儿童的发展和个人的发展方面投入更多，关键是要发展人力资本作为补充，最终，除了收入以外，还有很多很重要的公共服务，像教育、卫生都是非常有利的工具，有些国家投资于个人能力的发展，这些国家一般表现比那些仅仅是征税和开支的国家更好，我们研究了一个结论，就是说各个国家之间的差异部分原因在于政府的不同政策，要么是二次分配做得更好，能力建设方面投资更多等等，无论是全球化，还是其他的问题导致的不平等现象加剧的一个原因是什么？但是有好的政策是可以应对的，我想这是对中国来讲是很值得借鉴的，中国的不平等现象也是快速加剧的，成为一大社会问题。像中国这样的国家处于快速发展的阶段，在这方面，出现财富差距拉大的现象，应该说是正常的，中国的主要问题就是速度很快，拉大的速度很快，关于中国的具体问题最好是由中国的讨论嘉宾具体来谈，他们懂得比我多。但是我想讲的一个重点信息，就是不平等现象确实是经合发组织各国非常关注，非常重视的问题，各个国家也正在采取措施，而且已经积累了一些成功的经验，谢谢！