监管采取何种架构(2)

　　统一监管模式可能会更好

　　曾刚：现在我们银行的同质化问题很严重，对此也提出了很多的解决方法，包括借助证券市场进行大量的创新。但在现有监管体制下，现在的银行根本就没有办法做保险、证券等领域的业务。因为你没有市场空间，在分业监管的格局下没有自如地进入另外一个市场的条件，因为这个市场是属于证监会、保监会的。如果有这个市场，但却进入不了的话，怎样实现银行业务多元化？当然，过度的控制风险，也会在一定程度上限制银行的创新与发展。监管是重要，但也面临安全与效率的权衡问题。

　　我个人的意见，从国际经验的发展趋势和我们国内的发展趋势来看，不管监管以什么样的方式统一，从风险管理角度、效率提升角度等多方面来看，统一监管模式可能会更好。

　　人民银行可以把“三不管”的管起来

　　赵锡军：很多金融机构都推出自己的产品，在市场上出售，对此，监管机构是各管各的，还是有一个机构统一来管，这都是需要解决的问题。很多机构原来单独做一项业务，现在变成综合性机构了，比如刚才说的银行控股公司和金融控股公司，要动就是一个大动的事情。可能我们行政的力量比较强，要让各个部门彻底地动，也会破坏原来部门的连续性。我觉得不如新设一个机构，把现在那些各个监管机构“三不管”的事情给管起来，或者由人民银行把“三不管”的管起来。

　　如果另外新成立一个部门，而不是现在的合并，它要管现在的金融控股公司也有一定的难度，也只能从其他的部门去调人，这一调也要影响原来的机构。而人民银行和这些机构都有联系，毕竟它在整个金融管理部门中是排在第一位的。让人民银行做这个事情，我觉得相对来讲成本比较低，动荡比较小。

　　人民银行如果把“三不管”的事情管起来，其货币政策的独力性与对商业银行的监管之间可能会有冲突，从而使得商业银行在执行人民银行货币政策的力度方面可能造成影响。对于金融控股公司，可以由人民银行来监管其总公司；而控股公司下面其他的子公司，包括商业银行、保险公司、证券公司等，仍旧可以还归在现有的监管机构来管理，银监会管商业银行，保监会管保险公司，证监会管证券公司，我觉得这个可能会好一点。

　　证监会应只负责证券市场建设不应该管机构

　　朱武祥：整合分立的监管机构很有必要，但不应该是三大机构简单的合并在一起组成大部委。关键是要顺应金融系统证券化主导的态势。从金融系统将演变成为证券化中心的态势看，银行、证券公司、保险公司等本质上都是金融中介机构，都是证券市场的参与者。证券市场是太阳，各类金融机构都是围绕证券市场提供金融服务的行星。打个比方，银行、证券公司、保险公司、基金公司等实际上都是饮品经销商，只是经销矿泉水、纯净水、啤酒、葡萄酒、高档白酒的差别，而证券市场就是产品交易市场。

　　因此，金融监管整合实际上应该是金融机构的监管部门整合。因为证券市场将成为中心，是一个整合金融服务交易的市场，管这个市场的应该是独立机构。证监会不应该既管市场，又管一部分参与机构。证监会应该负责证券市场建设。原来归属证监会监管的机构应该从证监会的监管对象中分离出来，与银行、保险合并到金融机构监管部。证监会可以下辖证券交易所。