王涛：大力推进出版产业的战略重组

　　2008年1月6日，中国文化产业新年国际论坛在北京大学召开。新浪财经独家图文直播此次大会。以下是国家新闻出版总署政策法规司司长王涛的演讲内容。

　　王涛：女士们、先生们、同志们下午好，今天讲演的题目是积极推动出版产业的战略重组。非常抱歉，昨天下午一直到九点钟还在工作，所以这个PPT没有做出来，非常抱歉。

　　党的17大提出文化大发展，大繁荣的历史任务，这两个“大”字的使用说明文化在我们国家政治建设、经济建设、社会建设五位一体的建设格局中相对滞后的现实。文化滞后在出版领域也有所反映，我国的出版我们自己评价是带着一种卡拉OK性质的出版，就是自娱自乐的性质比较强，在国内竞争已经到了白热化程度，但是走到国外的话我们的主流声音非常脆弱，所以要按照大发展大繁荣的要求去做到应尽的责任，首先应该针对自己存在的问题进行深入的反思。

　　我认为出版产业现在存在着最突出的问题就是结构性的弊端。我认为目前我国出版产业存在四个方面的结构性弊端。

　　第一，部门所有的产业结构使得出版产业出现了均衡发展的态势，导致同业竞争，同治竞争，效率低下。

　　第二，过度依赖教材、教辅的出版格局，使得教育出版，大众出版和专业出版之间的比例严重失调，出版产业可持续发展非常脆弱。

　　第三，出版产业长期战略投资者缺位，难以对产业进行有效的整合。

　　第四，媒体的单一经营这样一种经营结构，使得出版资源难以深度开发，有效应用。

　　我们想针对这四个结构性的弊端，只有通过深化改革才是惟一的出路。

　　第一，要切实改变出版单位部门所有的格局，推动出版资源在更大的范围内、更广的领域内进行重组。根据中央深化文化体制改革的要求，目前我国新闻出版业正在进行转企改制，就是绝大多数出版单位都要转制为企业。在转企改制过程中首先涉及的一个问题就是部门所有的问题。

　　大家知道我国出版体制中有一个很重要的制度设计，就是主管主办制度，这个制度对于保证我国新闻出版业的文化安全和意识形态安全具有重要的意义，还会坚持。但是这个制度与生俱来就带来一个负面的影响，首先使出版单位成为主管主办单位，简单的行政附庸，使得出版单位的组织结构呈现出独资公司这样一种结构，这就造成了出版单位的部门所有、地区所有，是我国目前出版业贸易壁垒和地区封锁的制度性原因。

　　在转企改制的过程中我们要积极推动出版单位进行股份制改造，要改国有独资企业为国有股份企业，要使出版单位形成多个投资主体，根据现代企业制度的要求建立现代化的公司制的治理结构，形成均衡的内部治理结构。同时对主管主办单位与出版单位之间的关系也要做相应的调整，过去主管主办单位对出版单位在政治上承担无限责任，经济上取得无限收益，制约了出版单位自主经营、自负盈亏和自我发展。

　　我们现在正在修订主管主办制度，按照目前修订的价值取向，出版单位和主管主办单位之间在经济上主管单位只能根据投资取得有限收益，要保证出版单位真正成为市场经营的主体。所以目前总署正在积极推动出版单位之间的跨地区、跨行业的重组，这在过去是难以想象的。前不久总署已经批准了江西出版集团与北京的属于中央单位的和平出版社的重组案例，最近吉林出版集团和工商联出版社也即将进行重组，在不远的将来还有一批重组案例，这样的重组使得部门所有制体制已经发生了动摇。

　　最近江苏新华发行集团控股了海南新华发行集团，这在我国出版体制改革史上是具有里程碑意义的，我国出版市场的分割与31个省级发布点封锁分割市场有很大的关联，这样一种重组打破了地区所有、地区封锁。

　　我国出版结构中的第二个弊端是教材、教辅占的比重过大。教材在我国图书出版的品种中占有17%的比例，应该说不高。但是在我国图书出版的总发布码洋中占到46%，占我国图书出版产业总利润中教材占到62%，所以我国图书出版教材占到半壁江山，毫不为过，这样使得我国出版产业的结构出现了严重失衡，世界出版产业的通则应该是教育出版，大众出版和专业出版，这驾马车三足鼎立，而我们教材占的比例过高，使得出版产业基础相当脆弱，教材出版发行一有风吹草动出版产业就惶惶不可终日。今年国务院决定我国农村九年制义务教育的教科书全部由政府采购免费发送，这是一个重要的契机，对我国出版产业来说是一个历史的十字路口，有些出版社在这个挑战面前可能死掉，还有一些出版社如果能够面对竞争，就可能很好的生存下来。所以要紧紧抓住教材免费发送这样一个战略机遇，对出版产业的出版结构进行重大的调整。

　　第三，要积极培育出版产业的战略投资者。去年国际传媒界最具影响力的事件就是墨诺克先生下属的新闻集团收购了道琼斯公司和华尔街日报，再次向世人展示了资本在传媒企业成长过程中具有的决定性作用。去年12月21日辽宁出版集团正式在上交所挂牌上市，当天我在上交所的挂牌大厅里驻足半个小时，看到辽宁出版集团的股票上涨了329%，上交所的负责人告诉我，这是今年A股业绩最好的一只股票，这说明出版产业的战略投资者的培育过程受到了全社会的关注。过去传媒企业上市采取边际业务和经营业务分开上市的办法，所以北京传媒05年在香港上市之后融回了九亿港币，但是由于当时分拆上市之后，目前这九亿港币还没有得到有效使用。传媒企业将传媒业务和经营业务分开上市，直接跟有关的管理规定发生了冲突，就是关连交易和同业竞争的问题。去年下半年政策决定传媒企业可以整体上市，就是将边际业务纳入上市公司，这对我国战略投资者的培育应该是一个非常重要的政策导向。同时在培养出版产业的战略投资者的时候，我们不仅要对出版产业的存量进行调整，还要引进一大批像石油、钢铁、金融、通讯等行业的国有企业进入出版产业进行战略重组。我想这些行业的国有企业如果愿意到出版产业来进行战略重组，他们的投资效益应该具有非常良好的前景。

　　第四，要针对我国单一媒体经营的格局，要促进不同媒体间的相互融合。过去我们把出版媒体作为宣传工具给予配置，导致了我国的出版单位媒体的经营能力非常弱，做报纸的只能经营报纸，做图书的只能经营图书，而全世界的传媒企业最大的优势就是对一种出版资源，能够利用多种媒体手段进行深度开发。狮子王是迪斯尼生产的一个产品，狮子王的电视、电影产品在全世界一共销售了50亿美金，但是后电视、电影产品，包括图书，包括期刊，包括主题公园，包括服装，包括糖果，包括食品等等，也取得了在全球取得了50亿美元的收益。所以要针对我国媒体经营手段相对比较脆弱这样一种现状，要对骨干企业，就是骨干的报业企业、期刊集团和出版集团要给他们配置多种媒体，使他们能够对一种资源，利用多种媒体进行深度开发，这样我们才能使人才、资源、内容、技术、资本等等，要素，真正在我国传媒产业流动起来，我们希望通过这样一些政策调整能够在不太长的时间内，在我国培育出三十到五十家年销售能接近50亿到100亿人民币这样大型传媒企业，使他们能够跟国际的传媒巨头平等对话，有效竞争。谢谢大家。

　　(鼓掌）