庹祖海：文化要在四位一体的战略布局中发展

　　2008年1月6日，中国文化产业新年国际论坛在北京大学召开。新浪财经独家图文直播此次大会。以下是国家文化部文化市场司的副司长庹祖海的精彩演讲。

　　庹祖海：女士们，先生们下午好，非常感谢主持人对我详细的介绍。我今天下午之所以讲这样一个题目，是因为我们党的17大提出了要推动文化的大发展大繁荣，作为我们文化管理部门目前正在学习贯彻执行，怎么样能够达到文化产业，文化市场的发展繁荣呢？我想今天讲这么一些问题。

　　从总体上来讲我觉得文化的大发展要有一个理念的转变，就是在社会主义现代化建设四位一体的战略布局中，来考虑文化的问题，观察问题要有文化眼光，思考问题要有文化情怀，处理问题要有文化境界，我觉得这是首先一个理念。

　　第二个方面，政府要做的事情，政府主导的事情，就是逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

　　第三个就是市场发挥主导作用，发展文化产业。从理念的层面，政府的层面和市场的层面，这几个方面共同的努力才能够推动文化的大发展和大繁荣。

　　为了能够使下面我所讲的一些思路和08年要采取的一些措施大家有一个理解的背景，我想简单的了解一下目前文化市场的一些基本情况。去年全国文化市场经营单位达到32.1万家，从业人员138.6万人，主营业务收入是638.5亿元，创造增加值446.8亿元。国家统计局对2006年我国文化及相关产业有一个估值，这个文化产业的值只占到GDP的比重2.45%，这说明一个什么问题？说明我们跟发达国家相比，文化市场和文化产业发展的空间还非常巨大，因此怎么来判断目前文化市场的一个现状？我们认为文化市场目前主要的矛盾是供求不足，特别是有效供给不足，因此必须在大发展上做好文章。

　　为了发展文化市场，我认为应该重点提高四个方面的能力。

　　第一个方面的能力，就是以健康繁荣为目标，提高推动发展的能力。具体来说我觉得推动发展的能力有两个方面。

　　一个就是要制定发展的规划，明确发展的目标和方向，在06年国家制定了十一五时期文化发展的规划纲要，明确了着力发展的九类重点文化产业。应该说这是我们国家第一次制定一个年度的文化发展的规划。国家的规划发布以后文化部也制定了文化建设的十一五的规划，在这个规划里面对文化产业和文化市场提出了这样一个目标，文化产业较快发展，产业结构进一步调整，形成一批具有国际性和区域性影响的民族文化品牌，文化产业年增长速度达到15%以上，到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上，文化系统的文化产业增加值翻一番，文化市场长效管理机制比较完善，文化市场体系比较健全，基本形成民族文化为主体，吸收外来有益文化的文化市场格局。

　　在国家规划的推动下，各个地方也制定了文化的发展规划，包括总体的规划和有关具体产业方面的规划。

　　推动发展的第二个重要方面就是要积极改革创新，解决发展中的重点和难点。有了规划，要具体落实，特别是要解决重点和难点问题。我觉得目前文化产业和市场中重点要解决的，或者说比较难的一些问题是以下四个方面。

　　第一个，要抓住新兴产业，特别是动漫产业和网络文化产业的发展。在去年我们的文件提出一系列的政策措施，并且经国务院批准还建立了由文化部牵头的发展动漫产业的部际联席会议，应该说在这样一个国家政策的推动下，去年我们国家动漫产业的发展呈现出了良好的势头。估计的话这两年，前年的动画片生产超过8万分钟，去年应该能够达到10万分钟，各地在这个方面热情也很高。同时网络文化作为现在一个主流文化比较关注的一个新兴的文化，去年胡锦涛总书记两次就网络文化建设和管理发表了讲话，而17大报告里面也提出要加强网络文化的建设和管理，目前网络文化发展势头也是非常良好，06年我国网络音乐的市场规模就达到了42.9亿，网络游戏的市场规模达到65.4亿，短短几年的时间新兴文化产业就大大超过了演出市场和电影市场比较传统市场的行业规模，所以我们觉得要抓住新兴的产业。

　　第二个，要振兴传统产业。传统产业演出是一个有着几千年历史的这样一个产业了，在改革开放以来我们演出市场是最先发展起来的，但是这些年确实演出市场也出现一个低谷，发展逐渐有边缘化的趋势。最近几年国家实行了舞台艺术精品工程，每年有固定的财政拨款，每年要推出十部国家舞台的精品，特别是以国家大剧院为标志的这样一批新的文化设施的建设，有力的带动了演出市场的发展。据我所知国家大剧院1月份的演出票现在早已经卖完，一票难求，整个北京演出市场去年下半年以来，各种演出非常红火，我们各地也受到一些新的演出场所建成提供高质量演出的拉动，呈现出较好的势头。在08年我们还要通过市场为首推动演出繁荣，国家发改委和文化部等九个部委要出台关于构建合理演出市场供应体系，促进演出市场健康发展的若干意见，这就是刚才我分析的，由于文化市场目前是有效供给不足，所以我们要解决一个扩大有效供给的问题。因为有群众演出目前演出票价偏高，我们认为偏高的原因主要有两个，一个是由于演出运作的成本加大，第二个是由于演出有效的供给不足，所以造成物以稀为贵。因此要在演出市场里投融资，税收和产权交易政策以及优化市场环境和增强市场活力这个方面要出台一些措施，来推动我们市场的发展。同时传统产业这个方面应该说电影市场在这几年通过改革发展，也是目前呈现出较好的发展势头这样一个行业。

　　第三就是要加强文化产品和要素市场的建设，在这个方面我觉得有形的市场建成起来比较容易见成效，比如我们的音像市场，娱乐市场，出版物市场等等，现在体系都比较健全，但是要素市场，比如说版权的问题，技术的问题，人才的问题，我们过去重视的不够，所以今后要加强对文化要素市场的建设，特别是投融资的建设比较滞后，因为之所以像网络文化发展比较快，实际上是由于一些风险投资这几年大量进入到网络产业，特别是一些文化产业带动了这个行业的发展。但是这些风险投资多数都来自境外，而我们国内的投资企业他们对这块的把握，我觉得是比较滞后的，至少我认为缺乏足够的长远的眼光，因此目前需要我们国内的投融资的企业，这样一些投资家能够有一种长远的眼光投资我们国内国家鼓励的一些文化产业。

　　第四点，就是要关注农村文化市场的发展，有一个调查显示目前农村文化市场确实，特别是农民的文化生活很匮乏，也是农民反映最为强烈的一个问题。农村文化市场另外一个问题就是发展的程度比较低，而管理也比较混乱，所以农村文化市场面临一个两难，发展程度低，管理混乱，要解决这样一个难题。

　　第二个方面，要以创新精神为动力，提高引导发展的能力。17大报告提出要积极探索社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异，包容多样，又有力地抵制各种错误和腐朽思想的影响。我们过去文化市场的管理主要是两手都比较硬，一手就是行政审批，另外一手就是行政处罚，行政执法，这个都是严格按照法律来做的，具有比较硬的约束力。现在我们要学会用软的手段，用软的力量来引导这个市场的发展，特别是通过表彰奖励，舆论，评论，对话和市场机制等方式来贯彻引导这样一个方针。我觉得引导的工作主要有三个方面。

　　最主要的就是要引导文化市场价值取向的问题。大家想像以前我们九十年代的时候，港台歌星是比较热的，歌舞娱乐场所演出格调比较低下，社会反响也很强烈，但是现在我们可以看到各种娱乐场所的演出质量水平都有了很大提高，还有东北二人转过去说它是黄段子多，登不得大雅之堂，这个问题到城市之后影响比较大，官方不是一刀切，而是提出绿色二人转的概念，通过搞绿色二人转的大赛使一批好的节目，一批好的演出团体涌现出来，像赵本山的《刘老根儿》，现在在北京在很多地方都受到欢迎，这说明什么问题？要靠引导。

　　当前需要引导的问题一个是网络文化中低俗、恶俗，或者有的称之为恶搞的这样一个问题，已经引起了很多的关注，做了很多的讨论。再一个是艺术品市场中出现的新问题，因为现在艺术市场比如说像北京的宋庄等地方出现了产业化的运作，引起了国内外的关注，但是我们可以发现国外对它的关注离真正的艺术还是有一定距离。所以我们如何引导这样一些市场发展，我觉得是需要很好地运用我们的软手段。

　　第二就是要引导投资方向。比如说在演出领域，前几年我们出台了鼓励民营演出表演团体的意见，全国现在已经有了六千多个民间的文艺表演团体，已经成为我国演出市场的重要主体。刚才也讲到在动漫领域国家政策明确以后，对投资的引导起到了很好的拉动作用。

　　第三个方面就是要引导经营的方式。经营方式文化市场应该说现在比较散乱，小，所以这几年我们都推动连锁经营，规模化和大众化，这样一些经营方式是需要我们通过引导来实现的。

　　第三个方面就是要以转变职能为基础，提高服务发展的能力。这个就是应该建立在政府转变职能的基础上，我认为目前要提高服务能力，要抓好以下五个方面。

　　一个就是加强行政指导，方便经营活动。这个行政指导除了我们行政审批以外，还要搞好行政信息的发布，发布产业目录，各种各样的数据库建设，使经营者有一个比较好的信息引导。

　　第二个，通过严格的执法打击违法经营，为市场的公平竞争创造一个良好的环境。

　　第三个，要指导行业协会的建设和管理，充分发挥社会中介的积极作用。

　　第四个，要建设行业标准体系，过去我们可能在物质产品中标准体系建设比较快，在文化产品，特别是文化服务活动中标准的问题没有受到重视，现在我们刚刚开始在做这方面的工作，比如前不久就发布了卡拉OK节目制作的一个技术规范，今后包括剧场的服务等方面都要出台相应的行业标准。

　　第五个，要建设技术支撑体系，我们现在正在建设动漫的公共服务平台，还有卡拉OK的监管服务系统，以及网络文化市场的监控系统，通过用技术来为企业的经营活动和政府的管理服务。

　　第四个方面的能力，就是要以科学的管理为手段，提高调控发展的能力。总的原则我觉得在行政管理中就是要正确处理好行政手段与市场机制的关系，做到又好又快的发展，一定要把市场机制配置资源放在第一位，尽可能少的使用行政干预手段。这个调控表现在两个方面，一个是对企业，也就是对市场的主体，对总量的一个控制问题，第二个就是民族文化和外来文化在市场中的占有份额问题。在这两个方面我觉得我们过去已经做了一些工作，积累了一些经验，但是还需要进一步改进我们的手段、方式和方法，力争使市场的这种机制能够发挥更好的作用。

　　以上就是我对于文化市场的管理和发展，以及如何推动我们文化市场和文化产业发展所做的几点思考，谢谢大家。

　　(鼓掌)