张幼林：北京市2008年人力资源工作规划介绍

　　“中国人力资源管理新年报告会”，作为中国人力资源管理领域的年度顶级盛会，由中国人民大学劳动人事学院于2008年1月5日正式启动。新浪财经独家图文直播本次会议。以下为中国北京市委组织部副巡视员、人才工作处处长，人力资源研究中心主任张幼林演讲。

　　张幼林：

　　尊敬的各位来宾，各位朋友，刚才王石先生还有赵覆宽教授讲得负责精彩，我在正式讲之前，我先声名一句，我第一不能讲学，第二也不能盖房子，更登不了珠穆朗玛峰。我今天能够做的就是代表市委组织部，北京人力资源研究中心，给大家介绍一点情况，主要是介绍一下近几年来，市委、市政府，包括北京市的各级组织，在人力资源开发方面做了哪些事情，下一步，特别是在2008年还打算做哪些事情，为大家提供一点信息。

　　时间关系，我就读稿了。

　　我想给大家介绍三个方面的情况。

　　第一，近年来首都人才工作，人力资源开发的总体进展情况。

　　大家都知道，2003年12月19日，我们国家召开了全国人才工作会议。这个会议以后，北京市按照党管人才的原则，以人才发展战略为统领，以机制、体制创新为重点，以人才队伍建设为切入，以优化人才发展环境为保障，全面推进首都的人才资源开发工作。我给它概括主要是做了四个方面的工作，第一个方面是制定并实施首都人才发展战略，打造集聚活力和充满希望的人才竞技之都。2004年3月份，中共北京市委常委会就通过了首都人才发展战略报告，这也是人民大学劳动人事学院和北京人事局一块做的，在此基础上，市里面又出台了《关于落实中央人才决定的意见》，明确提出首都人才工作的愿景目标和战略的对策，明确了全市人才工作的总体思路，就是着力要构建首都现代人才资源开发与管理体制。这个体制，主要是四个方面的内容：1.专业化首都人才宏观管理体系；2.现代化人才资源管理运行体系；3.社会化的人才资源管理研发与服务体系；4.人性化的创业和发展环境。在刚刚结束的2007年，我们又对首都人才发展的战略进行了中期评估，全面评估了首都人才发展战略的进展情况，取得的成效以及今后需要进一步解决的问题。因此，从总体上来讲，首都人才发展战略推进是比较顺利的，取得了显著的成效。北京的人才工作已逐步从计划经济体制下的人事工作向现代人力资源开发与管理转型，人才发展的创业环境不断优化，北京的人才聚集效应得到了进一步的提升，人才资源配置的市场化程度进一步提高，北京的人才存量和人才的吸纳优势也日趋明显。

　　第二，创新了人才工作的体制、机制，促进人才潜能的涌流和活力的迸发。

　　为了有效的推动全市的人才工作，市里面在全市建立健全人才工作领导体制和工作机制，市区两级都设立了人才工作的领导小组，全市各级党委和政府对人才工作的重视程度进一步提高。人在的规划已经纳入到市和区两级经济社会发展的总体规划中。在人才工作的制度创新方面，也取得了一定的进展。我举一个例子，转变一个方式，从原来以职务管理为中心，向以职责管理为中心的方向转变。两个系统，一个是建设干部管理的信息系统和干部工作管理的决策系统。四个机制是指干部的发现机制；干部的考核评价机制；领导干部职数的优化配置机制和干部的监督激励机制。这是在领导干部、公务员这个领域里面。第二就是以市场化为取向，进一步深化国有企业经营管理人才的管理制度。第三以岗位管理为基础，深化专业技术人才管理制度的改革。从这三个方面共同构成首都人才工作制度创新的主体内容。相继也出台了一系列的政策，从制度的创新上推进全市的人才工作。

　　第三，加强各类人才队伍的建设，提升全市人才资源的能力。

　　在这个方面，北京地区我们做了统计，2003年，人才总量是194万人，到2006年，人才总量已经达到214万人。在刚刚结束的2007年，统计工作正在进行当中，但是总量的增长已成定居。四高一化人才队伍的建设，取得了突破性的进展。在高级公共管理人才队伍建设方面，主要是指公务员，主要是市委组织部和市人事局对全市区县局级的领导干部开展专题培训，依托北京干教网建设北京市在校学习平台。在这个方面，培训干部方面迈出了非常坚实的步伐。在高级专业技术人才的培养方面，北京市制定和实施了优秀人才培养专向经费资助的制度，开展优秀人才的评选保障工作，加强对人才培养的投入和措施推进的力度。在高级企业经营管理人在队伍建设方面，通过开展专业培训，境外培训，培养企业家精神等等多种方面进一步加强企业家队伍的建设。在高技能人才建设方面，2003年，实施了三年百万职业技能培训工程，2004年，开展了三年两万新技师培养计划和轻工技能振兴计划，持续推动北京市高技能人才的培养。在国际化人才队伍建设方面，采取与国内外企业合作，项目捆绑，国内外培训等多种方式，逐步在前三类人才当中重点培养国际化人才。同时，我们还采取相应的措施，推进了农村实用人才队伍建设和非公经济组织的人才队伍的建设，都取得了一定的成绩。

　　第四，优化首都人才发展环境，形成尊重人才的社会氛围。

　　一是加强舆论宣传的引导，创造有利于人才在北京的创业发展的社会氛围。2003年，市委、市政府专门设立了首都杰出人才奖，这是北京市委、市政府最高人才奖项，每次评选五个人，每次每个人中奖一百万，这和国家最高科技奖也是相互衔接的。还开展了北京市有突出贡献的科学技术管理专家，有突出贡献高技能人才，当然还有北京市优秀青年知识分子，这是指35岁以下的青年人。此外还通过北京电视台等新闻媒体，对北京地区各行各业涌现出的杰出人才开展大规模的宣传，在社会上引起了较大的反响。同时，还加强了政策法规的梳理和完善，推动人才管理各方面政策的落实。从总体上来说，通过四个方面，这几年的努力，北京现在的人才工作已经基本上走上了科学发展的现代化的轨道，全市的人才工作进入到蓬勃发展的新时期和历史上最好的一个发展时期。

　　这是我要汇报的第一个方面。

　　第二方面给大家介绍新时期北京人才工作面临的新情况。

　　虽然北京的人才工作取得了一些成绩，但是我们也清醒的看到，目前还面临许多新的情况和新的挑战。我概括为三个方面：

　　第一个方面，党的十七大为新形势下的人才工作指出了新的方向。十七大对人才工作提出了许多新的任务和要求，使人才工作的发展方向更加明确，发展目标更加清晰，职能作为也更加凸现。有这样几个方面：1.确立了人才强国的战略地位，十七大把人才强国战略作为三大发展战略之一，提到前所未有的高度，并且第一次写入了党章，它已经上升为国家最高层面的战略；2.提出了人才资源开发的指导方针和根本原则。简单来说，就是四个尊重：尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造的方针和党管人才的原则。在人才队伍建设上，也提出下一步工作的重点。比如说统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，进一步营造鼓励创新的环境，培养世界一流的科学家和科技领军人才，造就高素质的人才队伍。3.强调进一步深化和推进改革。十七大明确提出来，要不断深化干部人事制度改革，完善公务员制度，推进事业单位的分类改革，推进国有企业单位的人事制度改革等等。就是对人才工作进行了全面的布局。最后，十七大也提出来，就是关于如何发挥市场作用的问题，明确提出来，建立统一、规范的人力资源市场，继续创新人才工作的体制、机制，激发各类人才的创造活力和创造热情。这些都对今后下一步整个国家的人力资源开发工作，将产生很深远的影响。

　　第二个方面，我觉得人才的国际化，区域化，竞争加剧给北京人才工作带来了新的挑战。随着全球化趋势的日趋加速，北京更直接的感受到了全方位，多层次，宽领域的竞争。要更快的融入国际社会，参与国际竞争。现在人才的流动和集聚不再是计划指令和行政命令的结果，更多的是市场驱动，利益驱动的结果。随着人们对事业发展和生活要求的进一步提高，和谐、健康、宜居等等，逐渐成为各类人才选择就业地的重要条件。北京同样面临着国内外其他城市以及地区的有利竞争，我们做了初步的分析，长江以北的高等院校的毕业生，很多人毕业的时候还是愿意在北京工作，长江以南的不一定，有一定的分化，但是有相当一部分，长江以南重点大学的毕业生也愿意来北京就业发展。但是，竞争越来越激烈。面临着这种零距离国际化、区域化的人才竞争，在挑战并存，以北京市的一些薄弱环节共生的关键时期，要求我们要实时调整人力资源政策，培育适宜人才成长和发挥作用的土壤，这将是我们目前面临的一项长期的巨大挑战。

　　第三个方面，北京经济社会发展所处的关键阶段，对未来的人才工作，人力资源开发提出了新的要求。北京市在2007年5月份召开了第十次党代会，就是北京市的领导机构，特别是市委已经换届了。在这次党代会上，提出来今后一段时期，北京市正处在人均国民生产总值从6000美元，向一万美元迈进的关键阶段，处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速发展时期。在这个时期，北京的经济总量将继续迅速增长，产业结构将向高端化迅速转型，城乡之间，区域之间的统筹协调发展的趋势将日趋加快。因此，人才的聚集也将不断的加速。人才作为一种要素，它的聚集程度，会追着事业的发展去加速。那么，这些对于人才资源开发与管理的体制的科学性，现代化的水平，这些方面的要求都会更高。北京要走高端发展之路，就要求我们吸引更多的，特别是使用好现代服务业、文化创意产业等方面的人才，来提升首都经济的产业层次。北京要走统筹发展之路，也要求我们要培养好使用好高技能人才和现代农村的实用人才。北京要走创新发展之路，也要求我们吸引培养和使用好各类创新型的人才，领军型的高层次人才来提高核心竞争力。北京最后要走和谐发展之路，也需要更多的社会工作人才，法律人才投入到首善之区的建设当中。今年已经到了2008年，2008年办好奥运会是国家交给北京市一项光荣的任务，也是全市人民面临的头等大事，全力保证奥运人才的需要是我们面临的首要任务。同时，我们也面临奥运以后如何留住并使用好这些人才的问题，需要我们加紧奥运人才资源的开发工作，采取有效的措施，把他们配置到首都经济发展合适工作岗位当中去，最大限度实现人才资源的有效利用。

　　总之，从这三个方面来看，新的形势下，首都人才工作面临的这些情况，既是差距、压力和挑战，也给我们做好下一个阶段的工作提供了无限广阔的空间和难得的历史机遇。也为我们下一步工作的目标和工作着力点的谋划提供了一些新的思考点。我们要以改革创新的精神，用发展的方法解决这些发展当中存在的层出不穷的新问题。

　　第三个方面，新时期做好首都人才工作的初步思路和一些措施。重点说2008年北京市各级组织打算怎么样推动人才开发，推动人才工作，为大家做一点介绍。

　　有这样几个考虑：指导思想上，还是以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，遵循服务发展，以人为本，统筹兼顾的原则，继续深入实施首都人才发展战略和北京十一五人才规划。以高层次，创新型、领军型人才为重点，建设人才队伍。大力推进人才工作的体制、机制创新，不断优化人才发展环境，盘活人才存量，扩大人才增量，促进人才的流动，加快整体效应不断高端化的人才之都建设，为北京在更高起点上，实现又好又快的发展构建和谐社会的首善之区提供智力支持和人才的保障。

　　我们准备采取四个方面的措施：1.继续加强对全市人才工作和人才资源开发的宏观指导和综合协调，我们感觉到这也是落实党管人才的原则，特别是按照党委和政府在社会主义市场经济当中的定位，非常有必要加强这项工作。要调整全市人才工作的领导小组，完成领导机构，办事机构的运行机制，进一步完善人才工作新的格局，这里面也包括建立人才工作专家顾问制度，提高人才工作的决策水平，加强对全市各级包括区县人才工作的协调、指导，完善工作的考核、评价制度，加强对已经出台的各项人才政策，包括人才重点工作的督促检查，建立相关的工作机制；2.抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。我们想做这样几个方面的工作，一个是奥运人才的队伍，2008年，北京市准备选调一大批优秀的干部和专业人才充实到奥组委相关部门，特别是场馆的团队当中。同时，从北京高校应届毕业生中选拔优秀的学生干部和优秀高校毕业生充实到奥运工作队伍当中去，确保奥运的人才需求。高层次，高技能、创新型的人才队伍建设方面，要进一步完善高层次人才的培养、使用激励等等配套措施。特别是针对北京市极缺的科技领军型，技能领军型的人才，紧密围绕首都的功能定位和事业发展的要求，面向国内外吸引高端人才。最近市里面也正在研究要成立海外学人中心。3.社会工作人才队伍，2007年年底，北京市成立了市委社会工作委员会和北京市社会建设工作办公室，在2008年，市里面讲拿出更多的精力放在建立科学的社会工作人才培养机制，逐步完善社会工作人才使用激励保障等等方面的制度上，用人才来保证和谐社会的建设。4.对于非公人才，包括金融业人才，文化创意产业的人才，现代服务业的人才，非物质文化遗产类的人才，农村实用人才等等方面，特别是急需的一些人才，我们也将继续加大吸引培养方面的工作力度，确保北京各项事业的发展。能够统筹协调。

　　第三个措施，就是充分把握首都人才资源丰厚，体制多元的特点，探索和首都特点的人才资源开发利用与整合机制。今年我们大力加强具有首都特点的人才管理体制和人才资源开发机制的研究，充分发挥首都的区域人才优势，包括督促落实首都人才发展战略，措施，各项任务的分解。发挥人才市场，中介机构和非政府组织的作用，也包括开展人才创新规律，人才创新能力建设方面的研究。探索建立鼓励创新、创造的人才培养和使用机制，包括建立人才信息的统一系统，包括完善首都区域人才竞争力评价指标体系，研究人才竞争力监测和信息发布系统，我们前几年已经在海淀区已经试点了，将来对18个区县区域的人才竞争力都要进行测评，也包括要搭建首都人才资源整合的平台，突破人才管理体制上的壁垒，充分发挥首都人才聚集的优势。

　　第四个措施，营造和优化首都的人才创业发展环境，这是党委和政府应该长期坚持去做的方面。实践已经证明，只有充分利用首都特点的文化、政治、经济优势，营造好人才的发展环境，才能吸引好保留好首都需要的人才，我们主要想做三个方面的工作，1.优化人才发展的政策环境，提高政策制定的效率，分层制定人才政策，加强政策的落实，把人才政策的执行纳入到各级组织的工作考核体系当中；2.继续加大对人才的宣传力度，充分利用网络、电视等公共媒体，宣传优秀人才的典型，宣传人才成长的规律，在全社会更好的营造四个尊重的良好氛围；3.创造优良的人文环境和宜居的自然环境，从市容、市貌的美好，友好的社会秩序和风气的改善，特别是通过进一步推动首都文明素质的提升，不断提高北京的城市品位，增强首都对各类人才，包括国内外人才的吸引力和凝聚力。

　　以上是我汇报的主要内容。尊敬的各位来宾，各位朋友，随着十七大的胜利召开，2008年奥运会的临近，构建社会主义和谐社会首善之区工作的全面展开，北京的人才工作也站在新的起点上，开创北京人才工作和人力资源开发管理的新局面，需要方方面面共同的努力，在座的各位许多都是来自学术界、企业界，方方面面的人力资源的专家，也有各个方面的人才，都有着深厚的理论功底和丰厚的人力资源实战经验，希望在今后的工作当中，各级组织人事部门跟大家多多沟通，密切合作，从不同的视角，共同探讨解决首都人才资源开发当中面临的诸多问题，共同把北京市尽快打造成一个充满活力的人才竞技之都，谢谢大家！